国土空间规划局关于公开征求《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（征求意见稿）意见的通知

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，我们按照“多规合一”改革要求，研究起草了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（征求意见稿）。本指南适用于指导和规范规划期到2035年的市级国土空间总体规划编制，侧重提出原则性、导向性要求，地方可根据实际，进一步探索、补充、细化。

　　市级国土空间总体规划是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署。按照习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的要求，为更好地凝聚全社会智慧，现面向社会公开征求意见。

　　单位和个人可在2020年9月5日前，通过以下方式反馈意见：

　　（一）通过信函方式将意见寄至：北京市西城区阜内大街64号自然资源部国土空间规划局（邮编100812），并在信封上注明“市级指南征求意见”字样。

　　（二）通过电子邮件方式将意见发送至sjznzqyj@126.com。

国土空间规划局

2020年8月20日

1.适用范围

本指南适用于市级（包括副省级和地级城市）国土空间总体规划（以下简称市级总规）编制。地区、州、盟可参照执行。直辖市可结合本指南和《省级国土空间规划编制指南》（试行）有关要求编制。

2.规划定位

市级总规是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。市级总规要体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落实和深化上位规划要求，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。

3.基础工作

统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐4标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。涉海地区要增加所辖海域海岛底图底数；分析地理格局；重视规划实施和灾害风险评估；加强重大专题研究；将城市设计贯穿规划编制全过程。基于人与自然和谐共生的原则，研究市域生产、生活、生态的总体功能关系，协调城镇乡村与山水林田湖草海等自环境的布局关系，优化开发保护的约束性条件和管控边界，塑造具有特色和比较优势的市域国土空间总体格局和空间形态；

4.主要内容

落实主体功能定位，明确空间发展目标战略；优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展；强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展；优化空间结构和提升连通性，促进节约集约、高质量发展；优化空间结构和提升连通性，促进节约集约、高质量发展；保护自然与历史文化遗存，塑造具有地域特色的城乡风貌；完善基础设施体系，增强城市安全韧性；推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值；推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值；

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