1 前言

在我们中国大陆，由于历史原因以及社会经济形态的大转型，导致了我们现在处在了一个多种计价模式并用的时代。目前主要存在的工程计价模式包括：定额计价、国标清单计价、港式清单计价等。当前，国有投资项目基本上采用的是国标清单列项结合各地方定额组价的模式，本篇我们重点介绍这个。

2 关于“定额”

2.1 定额在美国的诞生

“定额”这个概念诞生于第二次工业革命之后的美国，1856年（那时候是中国的晚晴时期，第二次鸦片战争刚刚开打），在美国的费城降生了一个人物，他的名字叫做泰勒，全名是弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）。要说起这个人，可是个了不起的人物，他被后世称为“科学管理之父”，学过管理学的人应该对他都不太陌生。他原本应该跟他的父亲一样当一名律师，并且已经考上了哈佛大学法律系，但不幸眼睛不好，辍学了，于是就进了一家钢铁厂当工人。但他的聪明才智并没有因此而磨灭，他在工厂里研究起了工作时间和工作方法的问题，想搞清楚生产效率低下的原因是什么。他认为，其中一个重要的原因就是工厂缺乏合理的工作定额，因此工人缺乏一个工作效率的指导标准，就产生了磨洋工的问题。因此他提出应当制定标准化的动作规范，从每一个工人、每一件工具、每一道工序抓起，在科学实验的基础上（当时泰勒在费城钢铁厂进行了著名的“金属切削实验”），设计出最佳的工位位置、标准化的操作方法、最适合的劳动工具等等，并且制定最为合理的工作定额，实行有差别的和有刺激性的计件工资制，奖优罚劣。这些以工作定额为核心的一系列措施，带来了工厂效率的极大提升，一下子就把泰勒搞出名了。所以说，是金子在哪都能发光。后来泰勒继续他的研究，创立了最早的管理学原理。

但是后世对泰勒的批评也不少，有人认为，泰勒是资本家的代言人，是资本主义剥削制度的帮凶，在实行泰勒制的工厂里，找不出一个多余的工人，每个人都像机器一样一刻不停地工作，因为他们的工作有定额标准来限制，使得他们没法稍微偷点懒，每天都得耗尽体力才能回家（就像卓别林在《摩登时代》里面所描绘的那样）。泰勒的理论成为了资本家剥削工人的有力工具。对于这些批评，你是怎么看的呢？

我觉得，我们是受过辩证唯物主义思想教育的人，还是应当一分为二地去看待这个问题。任何一件事情，如果走向极端，最终都要走向反面。

2.2 定额在前苏联的发展

要说到我们现在所用的工程计价定额，它的源头应该可以追溯到前苏联。大家都知道，前苏联是标准的社会主义计划经济国家，国民经济的一切部门都由国家计划来控制，生产多少、卖给谁、卖多少价格，这些都是国家定的。对于这种经济模式，定额自然就成为了最为有力的管理工具。很难想象，如果没了定额，这个社会主义计划经济该如何运行下去。工人工作一天应该发多少工资？每天应该干多少活？一天得给这个工厂安排多少原材料、多少吨煤、多少度电？如果没有定额来管理，这些都将陷入一片混乱。

因此，工程计价定额在前苏联得到了很好的发展。

2.3 定额在我国的情况

大家应该知道我们国家的中央政府里面有一个管经济的最重要的部门叫做国家发展改革委，简称国家发改委，他以前的名字叫国家计划委员会，简称国家计委。1978年改革开放以后，我国才逐步地从计划经济过渡到了市场经济。刚解放那会，我们是学习苏联老大哥的，一切都跟苏联学。于是我们也采用了标准的社会主义计划经济模式，我们也借鉴了前苏联的定额计量、计价方法，这在我国曾经持续了很长很长一段时间，并且甚至它的影响一直延续到了今天。

在定额计价的时代，我国各省、自治区、直辖市都有一套标准的工程计价定额，所有的工程计价都以定额为依据，工料机价格也都按照定额基价计算，同时允许按照各地定额站发布的信息价进行调差。在这种模式下，建设工程市场上是几乎不存在竞争的，还是一种标准的计划经济运行方式。因此那个时候的招投标就产生了很多的问题，因为甲方没有统一的工程量清单，于是各投标单位就自行按图纸算量、自行按定额组价，导致出来的投标报价五花八门，没法比较，只能看谁跟标底最接近就谁中标，因此自然就产生了很多的“寻租”问题，这也是以往工程领域的一大顽疾。并且，定额计价模式下的招投标还产生了许多其他方面的问题：比如投标报价缺漏项，导致后期索赔的大量发生；因为没有统一的清单列项以及工程量，导致不平衡报价成为施工单位报价的常态。这些因素都直接导致了结算超概现象的频发，不利于我们控制工程的总投资。

为了解决这些问题，我们国家也很早就开始探索改革的办法，但这个转变的过程同样漫长。

2003年，我们尝试与国际接轨，推出了第一版的《工程量清单计价规范》（GB50500-2003），希望能够借鉴国际上的清单计价这种模式，来适应市场化条件下的建设工程计价，尤其是针对招标与投标这个工程计价的源头。但因为定额计价模式在社会上仍然根深蒂固，需要慢慢来。

2008年，对原清单计价规范作出了修订，推出了第二版的《工程量清单计价规范》（GB50500-2008），这个版本的内容丰富了很多，并且具有了更好的可操作性，于是国家开始强制性推行，凡国有投资占主导的项目都必须采用工程量清单模式计价，这进步了一大步。

2013年，又推出了第三版的《工程量清单计价规范》（GB50500-2013），内容更加丰富了，并且将清单计价规范与工程量计量规范拆分开来，各个专业都有了比较完善的清单项目体系以及相应的计量规则，全社会工程计价领域已经逐步习惯了清单计价模式。这一系列的改革过程是曲折的，同时也是卓有成效的。2013年的这个版本一直沿用到现在，都快十年了，当中经历过2016年“营改增”的大修。

目前，住建部计划对《工程量清单计价规范》继续进行修订，已经在2021年11月份推出了新的《建设工程工程量清单计价标准》（征求意见稿），以适应新形势下的建设工程计量、计价的需要。社会上对于取消定额的呼声也越来越多，究竟会如何发展，我们拭目以待。

补充说明：读到这里，也许您会产生一个疑问，我国的工程量清单计价规范已经推出了快二十年了，并且清单计价模式已经被全社会广泛接受了，那为什么仍然存续着定额计价的模式呢？为什么各个地方政府还在不停地修订各种工程定额呢？

这仍然是一个历史遗留问题。