过程计量计价的合规性要求

发布于：2023-04-11 13:39:11 来自：工程造价/土建工程造价 [复制转发]

政府审计必须依据过程资料，如果过程资料不充分，即便有相应的政府会议文件，也得不到审计支持。

1、计量计价文件的合规性要求

（1）实体工程属于需要根据现场情况确定的：必须过程收方认价认量，包括土方（运距需要专项确认）、清淤、抛石、地基处理、爆破工程

（2）需要按照实际发生计算措施费的：过程中必须认价认量，包括降水、冬雨季专项措施费（不能与定额取费的措施费重复）、各种支护工程、临时便道、钢栈桥等特殊措施费。

（3）按照图纸计算的不需要跟踪审计确认的：施工图设计文件能够全面反映的一般实体工程，混凝土、钢筋、装饰装修工程等。

（4）可能会被破坏性检查取证的：在审计阶段，即便是有监理、跟踪审计的记录，审计局指定的第三方公司也可能会根据情况进行破坏性抽查，主要包括道路（沥青及水稳层厚度）、管网回填（级配砂）等。

（5）过程认价：对于信息价没有的，过程中如果没有认价文件（得到政府部门确认），在审计阶段一般会二次询价。

2、过程计量计价合规性文件的构成

（1）专项施工方案或图纸

（ 2）图纸（包括专业公司的设计图纸）

（ 3）审图意见或评审

（ 4）施工记录（包括材料进场记录、照片、视频、实验报告等）

（ 5）第三方单位的验收记录（监理、跟踪审计、设计单位等参与的各类验收报告）

（ 6）认价文件（一般必须有跟踪审计、业主单位）

3、跟踪审计的必要性

（ 1）有跟踪审计模式：根据跟踪审计单位在过程中参与确认的工程收方或认价资料（财评无价格的）及监理资料，一般直接套用工程量。价格一般按照财评计算。但如果跟踪审计为政府指定，则审计时间会大大缩短，因为抽查工程量的时间会大幅减少。河道治理类工程在过程必须有跟踪审计，否则后期结算时会非常麻烦。

（ 2）无跟踪审计模式：参考监理的验收意见，对有疑问的，还需要现场复验，包括采用破坏性检查。价格参照财评，财评无价格的，还需要重新组价。

（ 3）结论：

a、必须在过程中完善计量及认价，否则完工后工程审计将非常麻烦，导致结算时间严重滞后。极力促成政府派驻跟踪审计单位，并优先选择政府招标.

b、如果政府不派遣跟踪审计的，应明确以监理公司的验收记录（或者要求指挥部派人参与收方）为结算依据。

c、项目公司外聘过程造价咨询单位或成立预算部，全面管控验工计价，该项费用同样列支工程建设其他费。不占用建设单位管理费额度。

d、项目公司必须保证知晓现场的实际做法和工程验收意见基本一致。

4、常见的几类过程计量计价事项及防范措施

（ 1）非现场可验证实体工程（土方、清淤、抛石挤淤等）：，需要在过程中完善相关收方依据,，包块

a、初始状态：原始标高图等

b、完成状态：完工标高图、桩长验收单等

c、场外发生费用：运距确认单、暂存场租地费用等，

（ 2）以完成工程量计量计价的措施费：包括边坡支护、降水、顶管、河道栈桥、河道围堰、抢工费、冬雨季施工措施费等，

a、方案审批：必须先通过施工方案审批再实施，方案阶段还必须包括造价预估，类似于概算审批

b、过程见证：在实施过程中，保留过程照片、验收记录、进场材料验收单等，并经监理签字验收等。

（ 3）无信息价可以参考的，材料（苗木、装饰材料、设备）：

必须做到过程认价或公开招标。其中，设备金额较大的，可以要求财政局单独出具设备的财评审核意见再采购，否则，在后期结算时，审计单位经常会要求提供对下的采购合同、发票、付款等信息以核对设备价。而不是仅仅以总包合同价作为结算依据。

（ 4）二类费等无计费标准的，需要和实施机构商定价格确认方式：

a、一般金额较小的（30万以内），在审计时都会以合同计价。

b、金额较大的，则必须得到政府的确认，必要时，应采用公开招标方式。其中：设计费（一般按照4~6折计算）、监理费按照当地标准，供电供水等按照审计结论。具体需要了解当地政府采购的规则，切忌政府不介入。

案例1：广东普宁某PPP项目土方运距单

土方约20万m3，运距约20km，远远超出财评审批的金额。要求政府必须确认，否则不施工。最终政府组织审计、财政、城管共同确认运距。

案例2：山东临沂某PPP项目苗木认价单

临沂市所有PPP项目，财政局均指定跟踪审计单位，对所有的变更签证、材料认价等全过程跟踪，并及时办理确认单。

案例3：江西某PPP项目设措施费认价失败

该项目在抢工期间，政府主管实施机构组织专题会，并上报市常务会，确认项目工程费I记取2%的抢工费。但在审计时，因为没有过程资料，审计单位不予认可。最终也未能得到确认。

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