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城市公园 | 消费场景

公园商业 | 公私合营

今天城市规划和打造的核心目标已经从「装人」变为「抢人」。通过打造亲近自然、亲近生态的「公园城市」，提升环境宜居度和魅力度来「抢人」，成为了城市的「通用选项」。

▼ 北京前门三里河公园

▼ 北京绿道系统内的温榆河公园

当下，我国很多发展较早的大城市已经走过了 追求绿色开放空间「覆盖率」的「公园城市建设1.0」阶段。

▼ 全国部分主要城市公园数据示意

▼ 成都锦城公园 | 摄影@白桂祥

而到了「公园城市建设2.0」阶段，城市公园的打造就不能只追求「有」和「多」，而是要将重点从「覆盖率」转向「魅力度」， 也就是进一步关注公园的功能性和吸引力。

在国内，我们也同样见证了野餐、露营、飞盘等风潮快速刮过大江南北，见证了 「到公园去」成为城市居民，尤其是年轻人生活方式重要组成部分的全部过程。

▼ 公园正在成为人们生活的一部分

其实早在疫情前， 「都市户外（urban outdoor）」 就已经在欧美、日本等发达国家兴起。

▼ 「硅丘」奥斯汀的城市公园

但问题也随之而来。 首先是「地」的问题。 我国公园对建设用地配比有较为严格的限制，同时这些有限的建设用地还要用于最基础的步道、公共厕所等设施建设，很可能没有余裕再增加滑板公园、小轮车泵道等更多功能。

▼ 公园内的露营活动

其次是「钱」的问题。 公园作为城市公益性设施的属性不能改变，但增加功能却意味着必须增加人手和资金进行精细化运营。

▼ 公园越是丰富多彩，越是考验精细化运营能力

在这些困境下，公园运营的制度创新和引入私营主体可以说是必须之选。

▼ 成都麓湖

下一步，城市公园运营要如何实现 「盈利化」，让「人气」转化为「消费力」？

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日本Park-PFI制度

公私合营，掘金城市绿色空间

相比较之下，日本的城市公园面临的问题似乎更加棘手。

▼ 东京城市中心的公园

因此， 日本在2017年出台了《都市公园法》修正案，正式推出了Park-PFI（Private Finance Initiative）制度。

▼ Park-PFI制度模式图

借由这一政策创新，日本希望能够为已经进入「老龄化」阶段的城市绿色空间引入新的活力，让城市公园 从「沙坑、滑梯、秋千三件套」的「千篇一律」，转向「充满个性魅力，人气活力十足」的「千园千面」， 从而真正成为城市的绿色公共财富。

▼ 日本语境下「城市公园（都市公园）」的定义及细分类别

对于企业，这一法案的吸引力在于 「长线经营」和「放宽建筑覆盖率」。

▼ Park-PFI的三大主要政策特征

政府则能从中实现「财政减负」。在Park-PFI制度下，都市公园空间被划分为三类：盈利性设施、公共设施和无设施的开敞空间。

▼ Park-PFI对不同设施整备资金来源的规定

为了避免私营企业拿到公园经营权后「挂羊头卖狗肉」，Park-PFI对流程的把控十分严格。 政府会首先提出公园改造的大方针，企业据此制定详细提案。经过方案比选后，政府选择中标对象，双方再次磋商确定改造计划，最终缔结合作、进入实施阶段。

▼ Park-PFI的执行流程

Park-PFI一经推出就受到了日本全国的欢迎，到2019年9月 已经35个公园正式实践，而在9月之后，更是有上百个公园在讨论引入该制度。