林业碳汇（五）当前林业碳汇应如何选择开发模式？

开展林业碳汇开发是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念和落实党的二十大报告提出的“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的具体举措。习近平总书记2020年9月22日在第75 届联合国大会上向国际社会做出庄严承诺，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060 年前实现碳中和。在2030碳达峰2060碳中和“双碳”目标的激励下，林业碳汇开发逐渐成为社会关注的热点，或许可以成为下一个致富的“风口”。在过去的两年中，地方林草部门将林业碳汇开发作为增加政府收入、增加林农收入、反哺林草发展的重要途径，积极探索开发路径。由于林业碳汇开发对绝大部分林草部门来说是新兴事物，存在认知盲区和经验不足以及技术力量欠缺等问题，因此，国家林草局2022 年就林草碳汇开发风险防范下发了提醒通知。所以当前林业碳汇应如何选择开发模式？

一、准确理解森林碳汇和林业碳汇的关系

森林是陆地生态系统中最大的碳库，对降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖，具有十分重要的独特作用。森林碳汇是指森林植物通过光合作用吸收大气中的二氧化碳，放出氧气，把二氧化碳转化为碳水化合物固定在植被与土壤中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程，其侧重森林吸收碳的物理特性，属于自然科学范畴。林业碳汇是指通过造林、再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程，其侧重社会特性。林业碳汇项目主要有减少毁林和森林退化、森林经营（乔木林、竹林）、造林（乔木林、竹林）等类型。

天然林虽具有森林碳汇效应但在目前政策下不能开发林业碳汇，也不能在碳市场进行交易，因此森林碳汇的范围和潜力远远大于林业碳汇的范围和潜力，不能将二者混淆，更不能将森林碳汇量等同于林业碳汇量。

二、全面了解林业碳汇开发的主要模式

目前全球重要的减排机制有美国碳登记（ACR）、气候行动储备（CAR）、清洁发展机制（CDM）、RADD+交易机构 （ART）、全球碳委员会（GCC）、黄金标准（GS）、国际核证碳减排（VCS）以及国家核证自愿减排量（CCER）等模式。

20 多年来，我国林业碳汇开发主要集中在清洁发展机制（CDM）、国际核证碳减排（VCS）、黄金标准（GS）和国家核证自愿减排量（CCER）4 个模式，其中前 3 个开发模式重点针对国际市场，第 4 个开发模式只能用于国内市场。

2002 年至 2011 年，我国主要申请和开发由《京都议定书》所规定的国际清洁发展机制（CDM）林业碳汇项目，该机制由发达国家向发展中国家提供资金和技术进行项目合作，发展中国家向发达国家提供经过核证的减排量，用于完成发达国家在京都议定书上承诺的减排量。2006年，世界银行贷款“广西综合林业发展和保护项目（GIFDCP）”中的“广西珠江流域治理再造林项目”使用再造林的技术与方法学完成了 CDM 林业碳汇项目注册，成为中国第1个CDM项目，该方法学成为全球首个CDM造林再造林方法学。2013年至2020年在《京都议定书》第2承诺期内，由于发达国家大幅降低了承诺减排目标，以及2013年后欧盟碳市场规定只能用最不发达国家的CDM 林业碳汇项目进行履约，致使近年来我国 CDM注册成功的项目极少。

VCS作为国际自愿碳市场标准，因其被广泛应用以及具有较低的审定和核查成本，受到林业碳汇开发企业的青睐，2019 年我国共有 17个林业碳汇项目获得 VCS 批准注册，其中造林再造林项目 10 个、改进森林管理项目 7 个。2021 年甘肃省完成张掖市、定西市、兰州市 3 个 VCS 项目注册和签发。目前全国已注册的 VCS 林业碳汇项目高达几十个，VCS 将成为我国林业碳汇参与国际碳汇交易的重要途径。

黄金标准 GS 是世界自然基金会为确保减排项目的真实性及社会效益、经济效益和环境效益的顺利实现而制定的标准。截至 2022 年 8 月，我国共有 3 个林业碳汇 GS 项目完成注册备案。

CCER 即中国的 CER，CER 是清洁发展机制（CDM）中经核证的减排量。我国从 2011 年起在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等 7 地开展碳排放权交易试点，各地规定重点排放单位按照不高于 5%至 10%的比例用国家核证自愿减排量（CCER）进行重点排放单位排放配额抵销清缴，国内 CCER 试点市场得到大力发展。2014 年 7 月 21 日，广东长隆碳汇造林项目由国家发改委签发，成为全国CCER 林业碳汇第 1 个签发项目，并以 20 元每吨的价格完成了中国国内碳市场首笔林业碳汇 CCER 交易。自2017 年 3 月开始，国家发改委暂缓受理 CCER 项目签发工作，当时共签发和公示了 97 个 CCER 林业碳汇项目。

三、正确选择当地林业碳汇开发模式

国内除了国家核证自愿减排量（CCER）、北京林业碳汇抵消机制（BCER）、广东碳普惠抵消信用机制（PHCER）和福建林业碳汇抵消机制（FFCER）4种类型外，还创新推出林业碳汇质押贷款 + 远期约定回购协议、林业碳汇未来收益权 + 保险单质押贷款、“单株碳汇”精准扶贫贷款、个人碳汇贷款等模式。

目前国内广泛使用的林业碳汇开发模式有国家核证自愿减排量（CCER）和国际核证碳减排（VCS）两个模式，由于属于不同的监管和交易体系，同一地块，只能选择其中一种模式进行开发，具有唯一性和排他性。

使用国家核证自愿减排（CCER）开发的林业碳汇，完成注册核准后，可以在国内碳市场进行交易，按照生态环境部出台的《碳排放权交易管理办法》进行配额抵销清缴。

使用国际核证碳减排（VCS）开发的林业碳汇只能在国际自愿减排组织和企业进行交易，该标准是目前世界上应用最广泛的碳减排计量标准，但不能用于我国碳市场交易。

因此，在林业碳汇开发过程中，要根据当地林业碳汇开发需要确定开发模式，如果当地重点排放单位较多，且只进行国内交易，可以选择 CCER模式进行开发，使用 CCER《碳汇造林项目方法学》《竹子造林碳汇项目方法学》《森林经营碳汇项目方法学》《可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学》《竹林经营碳汇项目方法学》等工具对造林、森林经营以及草地进行林草碳汇开发，预计 2023 年11月生态环境部有可能重启注册交易。

四、科学规划林业碳汇开发项目

2022年国家林草局在 18 个试点城市和 21 个国有林场进行林业碳汇开发试点，甘肃省小陇山国有林场成为试点单位之一，全国林业碳汇开发拉开帷幕。在林业碳汇开发中，要根据当地造林和森林经营面积确定科学的林业碳汇开发面积。CCER 林业碳汇计入期一般为 20 至 60 年，VCS 林业碳汇计入期最长可达 100 年，计入期主要根据林业碳汇开发项目中树木的生长周期进行确定，针叶林大于阔叶林，阔叶林大于竹林。一般情况下树木在幼龄林、中龄林阶段林业碳汇量增加迅速，近熟林、成熟林阶段林业碳汇量增加减缓，过熟林阶段开始衰败不再产生林业碳汇量。林业碳汇项目一般每 5 年核证监测交易 1 次，如果林草部门自行开发存在技术或其他困难，可以邀请第三方机构进行开发，并根据实际需要和具体情况对履约期作出约定，明确双方权利、义务、开发成本分担、林业碳汇收益分配、核证监测间隔期限、项目开发实现、双方违约责任等，避免签订大面积、长期限、低收益圈占林草碳汇资源的协议。

林业碳汇作为碳中和的重要途径，增强森林碳汇功能已经成为应对气候变化的共识，林业碳汇将带来林草行业新的发展机遇，随着未来造林技术、造林方式以及碳中和需求，林业碳汇将成为助推社会经济发展的绿色引擎。