“双碳”背景下建筑业绿色建造发展策略研究

1 绿色建造概念与政策

绿色建造不同于传统建造，其在项目策划、设计、施工全过程中，保证质量安全的同时，通过科学的管理方法和技术创新，最大限度地减少污染，节约资源和能源，最终达到可持续发展的工程建设生产活动。绿色建造产业链各环节之间利益主体多，且相互关联作用，共同发力推动绿色建造产业发展，上下游各产业之间既有合作，也有冲突，具备信息、技术、价值和利益的协同关系，形成了庞大的链式产业集群。建筑业绿色建造的全过程管理流程是在基于产业链协同的基础上发展而来的，各参与方需要与超越建筑产业链各利益主体，针对当前的建筑业管理体系未循环闭合的现实情况，开展具有突破性的变革工作，促进产业链整体更为健康发展。

在2023年的全国两会期间，绿色建筑节能减排的话题再度引发代表委员的广泛关注，有两会代表提出，建筑行业节能减排是实现“双碳”目标的重要一环，同时，绿色建筑也是降碳减排的重要抓手。

自2021年以来，江苏省和各市陆续出台相关政策文件，例如《江苏省“十四五”绿色建筑高质量发展规划》《常州市“十四五”绿色建筑高质量发展规划》，由此可见，绿色建造逐渐转为一种有序的生产生活方式。

2 常州市建筑绿色发展成效

常州作为我国首批3个绿色建造试点地区之一，重点要打造高品质的绿色建筑，不断引导城乡建设模式和建筑业发展方式转变，推动城镇化进程的低碳、生态、绿色转型，促进城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道。

2.1?配套政策体系构建

常州市研究出台《常州市“十四五”绿色建筑高质量发展规划》等政策类文件，明确建设绿色低碳城市、社区、乡村的方法和路径，规范引导绿色建筑的发展方向。充分利用入选政府采购支持绿色建材政策试点城市的有利契机，促进建筑品质提升，积极推广应用绿色建材，大力推进绿色建造试点城市创建。

2.2?行政监管体系构建

建立包括规划、设计、审查、施工等环节的全过程监管体系，对绿色建筑的建设全过程进行专项闭合监管，确保政策规定能够常态有效执行。

2.3?技术支撑体系构建

建筑领域关键技术研发和成果创新得到了大力推进，建筑工程建设标准体系构建完善，积极组织科技示范项目申报，促进科技成果转化应用。累计入选住建部科技项目22项，入选省住建厅科技项目、行业标准74项。

2.4?示范项目体系构建

积极培育了一批示范项目，以点带面地推进常州绿色建造高质量发展。其中，常州高铁新城绿色宜居城区顺利通过江苏省绿色宜居城区验收评估，常州国展资产高新智汇中心项目获得2022年度江苏绿色建筑创新示范工程一等奖，长三角低碳循环创研谷项目作为常州首个近零能耗建筑成功启动建设，于2023年完工并投入运营。

3 常州市建筑业绿色建造发展困境与挑战

3.1?存在技术“搭便车”现象，企业创新有待提升

通过调研发现，由于建筑施工工艺和产品具有可视性的特点，企业的技术创新常遭遇其他企业“搭便车”的现象，使实际开展技术创新活动的企业无法获得创新利润，对通过技术创新实现企业经济利益最大化也容易失去信心。

另外，招投标的“价格战”也是限制企业绿色建造技术创新的一大因素。同时，建筑业知识产权保护力度也存在不足，主要原因有以下两点：一是招投标过程中存在一定的知识产权泄露行为，建设方往往把未中标的方案无偿提供给中标方以进行“方案优化”；二是基层管理人员和建筑工人流动情况较为频繁，而他们往往是企业技术管理的中坚力量，而建筑业企业并不具备完善的保密机制，当这些核心人员进入新公司后，原公司的技术秘密往往就为新雇主服务。因此，企业的技术创新不论从外在政策条件，还是内在建设上，均需要一定的加强。

3.2?产业链“碎片化”，协同水平有待加强

建筑业绿色建造的环保问题和建筑全产业链的“碎片化”息息相关。通过调研发现，常州市建筑产业链“碎片化”主要体现在各产业链联系上的碎片化，虽然一些示范性项目已经较好地实现了全产业链对接，但更多的普适性建设项目的规划设计与施工建造活动依然存在一定的脱节现象，顶层的规划设计还只是应付简单的技术交底工作，较多的设计师对全过程绿色生产建造不了解，不能贯穿建筑生产建造的全过程。同时，设计自身因为专业庞杂还存在着协同性不足的特点，大部分设计项目还处在传统的生产方式，BIM正向设计技术利用度和普及度较低，设计、生产、施工、运营等受利益主体影响也存在相互割裂的实际情况。

目前常州地区在产业链上做得比较完善的也仅仅聚焦在一些重点项目上，建筑全产业链协同运作的普适性不够，行业间关联性差，尚未形成协同高效的产业体系。

3.3?绿色施工技术普及度不够

早在1993年，美国佛罗里达大学工程管理系教授查尔斯·丁·基伯特（Charles J.Kibert）教授提出了可持续施工的概念，我国自《绿色施工导则》实施以来，在近20年的绿色施工发展历程中，绿色施工技术取得了显著成效，但依然有较大的提升空间，特别在各类不同规模和类型的工程上，普适性还需加强。通过调研发现，目前常州市具有在众多普适性项目上的绿色施工实施度不够、消耗成本高、管理方法不成熟的现状。

（1）绿色施工实施度不够，施工技术人员和管理人员的低碳环保意识不足，对绿色施工技术运用不够了解，粗放的传统建造方式依然存在。

（2）绿色施工消耗成本高，而在房地产建设滞缓的社会发展大背景下，建筑业的利益进一步压缩，其发展风险进一步加大，更没有富裕的成本在绿色施工设备和技术上进行投资，是十几年来导致绿色施工实施依旧难以全面推广的重要利益因素。

（3）绿色施工管理方法不够成熟。虽然绿色施工理念已经具备一定的发展成效，但在绿色施工的全过程缺乏超越式的过程管理产业链，对绿色施工的指导和把控存在不足。

3.4?建筑废弃物排放全过程管理有待加强

（1）建筑废弃物全过程管理的机制还不够清晰，对建筑废弃物的源头和生产过程认知不足，对废弃物资源回收后的再生利用的推广机制也不明晰。

（2）在建筑施工过程中，建筑现场的把控管理不全面，建筑废弃物乱堆乱放的粗放生产方式时有发生，建筑废弃物的动态监测缺乏。

（3）建筑废弃物回收利用技术水平落后，处理方式简单粗放，建筑废弃物的分拣体系主要有施工承包商独立运营把控，缺乏整体的资源分拣回收再利用体系，部分有用的废弃物由于下游产业链的缺乏导致资源浪费。

（4）建筑废弃物在运输过程中的管控还需优化，特别是土建废弃物运输主体，例如渣土车饱和装载、不文明驾驶、废弃物侧漏等现象时有发生，对城市环境造成二次污染。

4 常州市建筑绿色建造发展路径

4.1?技术创新是绿色建造的驱动力

当前常州处于城镇化率后期，建筑业从规模化发展向内涵式高质量发展的转型迫在眉睫，而建筑业兼顾经济社会可持续发展与碳中和目标实现必须依靠技术创新，在绿色建造发展这一前沿领域，只有将关键核心技术掌握在自己手中，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性创新技术为突破口，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中，才能在这一场绿色技术创新革命中走在世界前列，引领常州绿建建设继续领跑全省。

推动城市绿色发展，其根本在于绿色技术，而绿色建造技术创新是推动绿色建筑发展的不竭动力和现实需求，当前建筑业碳排放总量大、碳排放强度高、碳达峰到碳中和时间短，当前的绿色技术水平远无法满足需求，必须以关键技术的重大突破支撑高质量可持续发展下的碳达峰和碳中和。

4.2?产业链协同是绿色建造的重要保障

绿色建造是一个系统工程，国家《“十四五”建筑业发展规划》的出台，指明建筑业未来5年的发展方向，明确发展目标和主要任务，是行业发展的指导性文件。

在普适性建筑项目中，建筑业全产业链协同和管理的“碎片化”依然是较为突出的问题，在此背景下，通过推行“设计—制造—采购—建造”的生产贯通模式，形成建筑全产业链上下游的分工协作机制，解决绿色建筑建设过程利益碎片化问题，实现资源优化和效益最大化，是推动绿色建造推动实现碳达峰和碳中和的重要保障。

4.3?全过程管理是实现绿色建造的重要抓手

基于绿色建造的创新技术突破和建筑业全产业链协同优化，在绿色建造过程中实现全过程碳排放管理是实现绿色建造和“双碳”目标的关键环节。

建筑业全过程碳排放总量占全国总量的50?%左右，其中生产和运行各占一半左右，建筑业能源消耗占全国总量接近50?%，而建筑废弃物产生总量约占城乡垃圾总量的30?%~40?%，因此在绿色建造的全过程，基于产业链优势，对建筑废弃物全过程的排放管理是直接有效的方式，而基于绿色建筑技术的创新，在建设生产和运行环节，通过科技创新实现碳排放总量的监控与管理也尤为重要。

5 常州市建筑业绿色建造发展政策建议

5.1?技术创新，政策扶持，企业发展与时俱进

5.1.1?构建建筑业技术创新健康发展的政策保障

要实现全面推动建筑业企业技术创新这个目标离不开政府的合理引导、正确激励和奖罚分明，在促进建筑业企业技术创新的过程中，政府应当进行适宜的调控和补贴，发挥建筑业企业的最优创新水平，同时发挥消费意识引领作用。

（1）加大建筑业知识产权保护力度，提高建筑业企业技术研发人员和企业技术创新的积极性，推动其早日加入创新发展队伍，推进建筑业技术市场的完善和发展。建筑业的知识产权保护是一项系统工程，需要政府监管、企业自律、合理简化企业专利技术鉴定等专利评审工作的流程，提高政府专利审批效率，使企业技术创新成果能够及时得到保护，对企业创新具有较强的激励效应。

（2）细化现有建筑业创新补贴政策，抓住建筑业企业对技术创新的“畏难、畏险”心理，深入贯彻落实中央关于“强化企业创新主体地位，支持企业增加研发投入， 简化技术创新成果申报流程，强化财税金融政策支持”的部署，引导建筑业企业坚定实施创新驱动发展战略，加快建设创新型建筑业企业。

（3）维护公平有效的市场竞争秩序，激励企业持续进行技术创新活动，实现建筑业技术创新的良性循环，要鼓励民营企业和中小型企业进行创新，加大对民营企业、中小型企业的补贴扶持力度，提升企业创新效益，杜绝个别企业通过寻租行为等不正当手段获取资源的现象，使所有企业能够切实地凭借自身技术实力和创新获取竞争优势。

（4）发挥政府创新产品消费引领作用，有效提高建筑业企业技术创新的经济效益，吸引更多的建筑业企业开展技术创新活动。

当前仅有针对企业和个人的建筑业技术创新的补贴政策。通过充分发挥政府的消费引领作用，政府可进一步设立建筑业技术创新成果的专项消费补贴，强化消费市场对建筑业绿色、工业化、信息化技术创新成果商业化的支撑作用，使消费者在购房置业的同时，充分体会到技术创新带来的产品升级，满足我国消费者住房方面日渐增长的美好生活需求。绿色建筑的技术创新与推广是建筑业实现碳达峰、碳中和的必然选择，建材选择向绿而行。

5.1.2?激发企业创新能力内涵式发展

建筑业企业具有对市场竞争优势的追求和社会责任感，企业也应当强化自身技术创新能力，积极应对目前动态变化的外部环境。政府和企业目标一致，形成合力，共同推动建筑业企业技术创新的可持续发展。

（1）加强企业信息技术交流，加强企业外部动态技术机会的识别和把握，首先要保障企业技术信息渠道的可靠性和及时性，从企业内部和外部“广开言路”，加强技术创新机会和成果的学习交流，确保企业在积累技术信息的过程中能明确行业技术创新的发展方向，强化自身技术能力。

（2）加大技术资源整合力度，员工是企业技术创新活动的执行者，要强化企业的技术能力，企业就要能够将员工的个人技术能力整合成为组织技术能力，企业要建立长效的技术信息交流和存储机制，保障不同专业的员工能够交流发现的技术问题和机会，识别自身需要的技术成果，强化创新的问题导向性，企业要定期交流汇总并妥善存储回顾。

同时，建筑业企业可以以实现资源优势互补，创新风险共担和成果利益共享为原则，与上下游企业联合起来形成技术创新联盟，提高企业承担技术需求复杂、功能多样的综合工程的能力。

（3）提升企业抗风险能力。要充分综合各个方面的风险因素，根据建设工程经验，预测风险来源，并采取相应的预防对策，提高企业风险防范意识。建设项目投资大，建设周期长，管理风险高，要想获得长期、健康经营，就需要建立良好的信用管理观念。目前，建筑业正处在技术更新的高速发展时期，企业要想在市场上获得竞争的优势，就必须进行创新技术研究和开发。

5.2?产业协同、机制保障、建筑工业因地制宜

5.2.1?优化全产业链技术资源整合力度

（1）设计研发能力优化整合，按照标准化、一体化、系统化的设计思路，统筹分析建筑、结构、机电、装修、工艺各子系统的设计方案、制造工艺、装配工法，将设计贯穿到工厂制造、现场装配、后期运维等各个阶段，实现设计协同。并在此基础上，形成对绿色建筑全产业链的技术和研发支撑能力。

（2）建筑工业化制造能力优化，进一步深化设计与生产制造环节的协同，优化提升工艺标准和工艺流程，实现规模化与定制化的有机结合，在常州建议布局多区域建筑工业化的生产基地，助推绿色建筑普适化发展。

（3）建筑供应链能力优化整合，从设计到材料采购，再到施工运行，建立可靠、最优的供应配套体系和沟通机制，实现工厂零库存、现场零堆放、及时生产、及时安装。

（4）绿色建造总承包能力优化，打造专业化、高效率的绿色建筑建造管理团队贯穿设计、研发和制造的绿色全过程，以施工为主导为绿色建造施工提供全过程整套解决方案，提高装配式建筑、光伏一体化建筑等建造安装专业化能力。

5.2.2?构建全产业链整合机制

（1）推动绿色建筑建造公司专业化、市场化，传统建筑企业应逐步向绿色建筑企业过渡并投入运营，鼓励先期打造一个具有示范引领的绿色建造企业再逐步向传统建筑业过渡直至全面转型铺开。从企业社会责任出发，建筑企业有责任在自身实践的基础上，积极参与绿色建筑相关标准的制订和研究，促进政府部门完善推动绿色建筑发展的政策法规体系。

（2）打造具有全周期管理能力的优秀管理团队，建设集设计造价、项目管控及施工管理能力于一体的复合型人才队伍，在绿色建造全过程发挥协同 力量。

（3）加大管理协同能力建设，优化全产业链的协同管理平台，从标准化、模数化的产品体系研发到自动化、智能化的精益制造，从专业化、规范化的作业队伍到机械化、装配化的建筑建造，运用BIM集成技术贯穿绿色建造全过程，实现设计、施工和管理同步运行机制。

5.3?过程管理、排放控制、节能减排落到实处

5.3.1?坚持建筑废弃物源头管理

（1）从设计过程中强化减量化，大力推广装配式建筑，精准计量与制造，从生产根源减少建筑材料的损耗和二次加工的建筑废弃物排放，同时在设计阶段应同步考虑安装和拆除的合理性，做到建筑物全寿命周期的设计减量。

（2）在建造过程中实施减量化，施工时应合理有序地制订施工计划、安排施工工序，通过施工的高效化推动人力资源的减量，精准估算耗材用量，配合工序有序入场，节省地面资源，充分利用现有资源和再生资源，减少施工材料损耗和废弃物的产生，充分挖掘可循环使用的易耗品材料，降低建筑废弃物排放。

（3）政府部门完善排放激励机制，设定建筑废弃物排放控制标准，完善跟踪排放方式，对符合要求的建筑企业加大激励措施，树立行业标杆，对不符合要求的建筑业加大监管和建立惩罚措施，奖惩机制并行普适化阻力绿色建造废弃物减排。

5.3.2?坚持建筑施工过程废弃物排放把控

（1）提高拆除阶段的资源回收率，不论是既有建筑改造拆除还是建筑使用寿命到期拆除，拆除的建筑废弃物资源都是庞大的，因此拆除前要对建筑物进行摸排其废弃物资源的可利用率，挖掘可回收利用的资源进行分类，引入先进分选设备，减少分拣的人力资源投入。

（2）大力推广装配式建筑和智能建造，《常州市“十四五”绿色建筑高质量发展规划》中明确新开工装配式建筑面积要占同期开工建筑面积比例的50?%以上，目前从使用者接纳度与行业发展现状来看具有一定的挑战，但装配式建筑的高质量发展和智能建造对于构建绿色建材体系，推动建材行业向高端发展、绿色发展具有重要影响。

（3）强调建造过程的绿色施工，特别是在节能、节水、节地、节材、人力资源节约、环境保护6个方面，要进行普适性推广，因此，在绿色建造过程中不仅要强调建筑设计运行的节能减排，而且在建造过程中的节能减排也至关重要，建筑企业要提高企业责任心、激发施工创新性，构建因地制宜的绿色施工技术体系，例如设置光伏能源回收系统、雨水回收系统等，以绿色施工过程化管理推进城乡建设领域的“双碳”目标达成。

（4）提升废弃物运输监管。常州交管部门对运输建筑废弃物监管较为严格，建筑废弃物运输的时间和路线基本不会对居民生活运行产生较大的影响，但运输利益主体考虑到利益关系，废弃物运输车辆的饱和度较高且清洁度不够。

另外，运输人员的不文明驾驶行为屡有发生，因此，提升城市建筑废弃物运输过程中的监管作为资源处置前的最后一个环节，对创建生态文明城市建设至关重要。

5.3.3?坚持再生产品的使用与推广

（1）创建再生产品数据平台。通过“5G”“互联网+”“大数据”对废弃物资源利用的再生产品进行全过程跟踪管理，涵盖“收集、分拣、再生产、使用、维护”的全过程，开放再生产品的示范工程，让民众看得见，摸得着，让各方利益主体深度参与建筑废弃物利用产业链中，推动建筑业产业链内涵式高质量发展。 

（2）加大再生产品的宣传力度。“喜新厌旧”是人类发展以来的普遍心理，因此也导致建筑废弃物回收后的再生资源产品对民众的吸引力不足、接纳程度不够，政府和建筑业的示范项目应起到即时的宣传推广作用，从成本控制、生态效益、使用的环境舒适度等各方面“感化”民众，推动建筑废弃物资源化利用的普适性发展，助推建筑业绿色建造可持续性发展。