王松根：从公路养护管理到公路资产管理

1.1公路

1.1.1《辞海》对公路的解释

公路：连接各城镇、乡村和工矿基地，主要供汽车行驶的道路。

道路：通行机动车（汽车、拖拉机、摩托车等）、非机动车（兽力车、人力车、自行车等）和行人的各种带状工程构筑物的统称。由路基、路面、桥梁、涵洞和各种排水与防护设施等组成。包括公路、城市道路、工矿企业专用道路、林区道路、农村道路以及各种大车道等。

高速公路：供汽车分道高速行驶的公路。

1.1.2 《公路法》对公路的解释

第二条  第二款：本法所称公路，包括公路桥梁、渡口、隧道。

1.1.3 公路构成的七要素

根据现行法律法规和交通运输部对公路管理的要求，归纳为公路构成的七个要素:

（1）是人为修建的带状构筑物；

（2）用于连接各城镇、乡村和工矿基地（包括港口、重要旅游点等）；

（3）主要供汽车行驶；

（4）由路基、路面、桥梁、涵洞等组成（包括隧道、渡口等）；

（5）配有必要的防护、排水、交通安全等附属设施；

（6）符合规定的公路工程技术标准；

（7）经交通主管部门验收并认定为合格。

以上要素必须同时具备，否则就不是完全和法律意义上的公路。

1.1.4 公路的定义

公路是指经人为修建的，由路基、路面、桥梁（含渡口）、涵洞、隧道等组成，配有必要的防护、排水、交通安全等附属设施，达到规定技术标准并经交通运输主管部门验收合格的用于连接各城镇、乡村和工矿基地，主要供汽车行驶的带状构筑物。

其中，全封闭、全立交、全部控制出入口，专供汽车分道高速行驶的公路称为高速公路。

1.2公路养护

1.2.1《辞海》对道路养护的解释

公路和城市建设部门的一项专门业务。主要对已通车的道路作日常和定期的保养和维修，以预防和消除各种道路病害，使道路工程构筑物完好无损，维持应有的强度、稳定性、平整度和使用寿命，确保行车通畅、快速和安全。根据养护工作量的大小和养护周期的长短，可分为日常养护、小修、中修和大修。

1.2.2《公路法》对公路养护的有关论述

第三十五条 公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。

第四十一条  公路用地范围内的山坡、荒地，由公路管理机构负责水土保持。

第四十二条  公路绿化工作，由公路管理机构按照公路工程技术标准组织实施。

第六十六条  依照本法第五十九条规定受让收费权或者由国内外经济组织投资建成的公路养护工作，由各该公路经营企业负责。各该公路经营企业在经营期间应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程做好对公路的养护工作。在受让收费权的期限届满，或者经营期限届满时，公路应当处于良好的技术状态。

1.2.3《公路安全保护条例》对公路养护的有关论述

第四十四条  公路管理机构、公路经营企业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态。

前款所称良好技术状态，是指公路自身的物理状态符合有关技术标准的要求，包括路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好。

1.2.4公路养护的定义

公路养护是指公路管养单位为保证公路的安全畅通，并使公路处于良好技术状态，在公路运营期间按照相关的法律法规、政府规章和技术规范、操作规程对公路、公路用地和公路沿线附属设施开展的保养、维修、水土保持、绿化和管理的各项业务工作。

1.3 公路养护管理

公路养护管理是指公路管养单位为实现公路养护工作目标而开展的各项业务管理工作。即： 公路养护管理=基础信息管理+养护投资建议+日常养护管理+养护工程管理+技术档案管理

2.1公路资产

2021年3月31日，财政部、交通运输部联合印发《公路资产管理暂行办法》。

第三条 本办法所称公路资产，包括公路用地、公路（含公路桥梁、公路隧道、公路渡口等）及构筑物、构成公路正常使用不可缺少组成部分的交通工程及沿线设施、服务设施（含交通安全设施、管理设施、服务设施、绿化环保设施）等资产。

公路资产=公路用地+路基及防护设施+路面+桥梁（含渡口）+涵洞+隧道+交通工程及安全设施+其他构筑物+管理设施+服务设施+绿化和环保设施+其他设施等资产。

公路资产根据其性质可分为公益性资产和经营性资产。

2.2 公路资产管理

公路资产管理是公路及公路资产主管部门为实现公路资产价值而组织公路管养、资产保护、财务管理等相关单位开展的协调活动。目的是采取科学决策的方法，保障合理的养护资金投入，加强养护和资产保护工作，始终保持良好的路况技术水平和较高的公众服务水平。其本质是使公路资产最大化的创造价值。

公路资产管理是一种确定最优资产的战略方法，对公路实体资产在全寿命周期范围内的运营、维护、升级和扩建等全过程进行系统性、宏观性管理，专注于资源优化分配和使用的工程化实践，基于准确翔实的数据与设定绩效目标，实现更科学合理的决策，并使其实现可量化的货币化计算、统计和分析，以满足当前和未来的社会公众需求。

结合我国公路、公路资产和财政管理体制及公路养护管理和资产保护工作的具体实践，可概括为：公路资产管理是指公路养护管理、公路资产保护和公路资产财务管理工作的总和。

即： 公路资产管理=公路养护管理+公路资产保护+公路资产财务管理

其中：公路资产保护=路政管理+涉路工程和超限运输技术审查+民事赔偿

公路资产财务管理=清查登记+入账核算+养护运营+处置报批+收入收缴

依据国家统一的会计制度进行会计核算，建立公路资产信息卡。

依托财政部门和交通运输主管部门资产管理信息系统，建立公路资产动态管理机制和公路资产报告制度。

3.1公路养护管理                   

任务功能: 保持公路完好的技术状态    

主管部门：交通运输主管部门

管理主体: 公路管护单位       

工作内容：养护决策.养护作业.业务管理  

考核标准：养护计划执行情况、公路技术状况

3.2公路资产管理

任务功能: 公路资产保全并保值增值

主管部门：交通运输主管部门、财政主管部门

管理主体: 公路管护单位、路政执法机构、财政管理机构

工作内容：养护管理、资产保护、财务管理

考核标准：账物对应、货币化计算、保值增值

从上可以看出，公路养护管理与公路资产管理在任务功能、

主管部门、管理主体、工作内容和考核标准等方面都是不同的。需要

协调各有关部门和单位，共同作好公路资产管理工作。

公路资产货币化计算除应满足财务管理入账核算的要求外，还应包括公路管理部门对公路资产保值增值自身考核的需求。

4.1 公路资产货币化

公路资产货币化就是将全部公路资产分类进行量化计算并用货币的形式体现出来。包括：原值、累计原值、净值、净现值、当量现值、现值、累计收入、累计现值等。

4.1.1 原值。 公路初期建设投资，可按初期建设工程决算计。如没有或已查不到相关工程决算时，可按同期工程造价估算。

4.1.2 累计原值。 公路建成通车后，后续投入的日常养护和养护工程费用，可按养护计划和养护工程决算计。

4.1.3 净值。 考虑既有公路及设施的设计年限和已使用年限（折旧）因素，将原值或累计原值折算后的剩余价值，可按资产专业分类进行折旧计算。

4.1.4 净现值。 考虑投资利息因素，按净现值公式计算初期建设投资和后续投入养护费用的当前价值。 

4.1.5 当量现值。 按当前价格计算与既有公路及设施同等规模、同等技术标准的公路资产工程造价（包括公路用地）。

4.1.6 现值。 考虑既有公路及设施的设计年限和已使用年限（折旧）、当前实际技术状况（技术服务水平）等因素，将当量现值折算后的当前实际价值。

现值=当量现值x[Ax折旧系数+Bx技术状况系数]

注： 上式中的A和B分别为折旧和技术状况权重系数（A+B=1），需针对公路各专项构筑物及设施经研究并根据实际情况确定和调整。

现值公式包含了公路养护科学决策、日常养护、预防性养护等工作的价值结果，并会在公路资产保值增值中体现出来。

4.1.7 累计收入。 指公路资产的各种经营性和服务性收入、绿化增值收入等。

累计收入=通行费+服务类收入+绿化增值+其他收入。

4.1 .8 累计现值： 累计现值=现值+累计收入。

4.2 公路资产保值增值

目标1，适用于公益类资产：

公路资产保值。 累计现值-净值=0

公路资产增值。 累计现值-净值>0

 目标2，适用于经营类资产：

公路资产保值。 累计现值-净现值=0

公路资产增值。 累计现值-净现值>0

5.1公路资产管理平台

为了全面有效的进行公路资产管理，将公路资产以可视化和货币化的形式，利用5G、AI、VI、BIM、区块链等信息化技术，文字、图表、图像、视频等展示手段。生动而形象地展示，为各级公路管理者及技术人员对公路路网、路线的宏观养护决策及资产管理服务。我们需要建设一个公路资产管理平台并且是一个全资产的管理平台。

5.2 公路资产管理平台功能

公路资产管理平台不替代各专项业务（路基、路面、桥涵、隧道、沿线设施、绿化及环保设施等）管理系统的功能，只对各专业管理系统的相关数据进行提取、汇总、归类、分析、统计和补充，据此可以根据养护目标进行公路网的宏观养护需求分析、公路养护科学决策、公路技术状况预测、公路资产评估等。

5.3 公路全资产管理平台框架

公路资产可分为主体资产和附属资产，并按专业分类进行管理。主体资产包括：路基、路面、桥梁、渡口、涵洞、隧道，防护、排水、交通安全设施、绿化和环保设施等。附属资产包括：公路用地、服务设施和管理设施等。

展示形式即可按各专业，也可汇总综合分析展示。各专项业务的分析展示，可根据专业特点，设计展示模板。

5.3.1基础数据模块

基础数据包括：表征公路及设施物理状态的属性数据、建设和养护历史数据、交通量数据等。基础数据要涵盖公路养护各专项业务和公路全部资产。

基础数据来源主要是依托各专项业务管理系统，数据要求：全、准、新三个字。即资产全、数据准、动态更新。

各专项业务管理系统主要有:

路面管理系统（已应用）

桥梁管理系统（已应用）

隧道管理系统（已应用）

路基管理系统（待建设）

沿线设施管理系统（待建设）

绿化及环保设施管理系统（待建设）

公路用地管理系统（待建设）

……

专项业务管理系统要涵盖公路的全部资产，部分未纳入专业管理系统的资产，需在公路资产管理平台中补充数据来源或单独建立数据库。

5.3.2 公路及设施技术状况评定结果模块

按照《公路技术状况评定标准》的要求，检测的公路主体设施的当年最新的和历年的技术状况评定数据。附属设施的技术状况可根据需要定期采集。

技术状况评定结果数据依然来源于各专项业务管理系统，按照划定的评定单元，分别提取PQI、BCI、SCI等评定结果数据，并据此汇总计算MQI。

5.3.3 公路资产货币化计算及展示模块

根据公路资产货币化计算相关研究成果，分别将公路资产按专业分类进行货币化计算。

5.3.4 公路资产养护决策和预期结果展示模块

根据各专项业务系统的分析结果数据，汇总后进行宏观决策和结果展示。

5.3.5 公路资产保值增值评估模块

按照公路货币化计算成果，计算公路资产增值保值结果，并进行相应的考核。

   

结语

公路资产管理要重点做好以下工作:
理念提升：从公路养护的修修补补，到公路资产的保护管理；从维护公路及设施的完好，到公路投资实现最优价值。

工作方法改进：管护单位要主动作为，建立公路资产管理有关单位的联动机制。

注重部门间、单位间的协作：两大主管部门、三个管理主体之间的协调。

统计口径和计算方法的不断完善和改进：公路资产与传统的固定资产统计和计算方法应是不同的。

与公路养护科学决策对接：公路资产管理的最终目的是通过公路养护的科学决策，保障养护资金的合理投入，经常保持公路技术状况的完好和良好的服务水平，进而实现公路资产保值增值的目标。