思考：国土空间规划的三类问题

本文为“规划师笔记”精选文章

本文转载自国土空间规划学习

2021年11月19日，吴志强院士受邀参加湖南省国土空间规划年会，在年会中 吴志强院士提到 当前国土空间规划编制三个问题，分享如下：

国土空间规划已经做了很多实践和理论探索，当前国土空间规划编制中存在的很突出的问题，归结为三类。

第一，知识体系支撑不足，常会陷于就事论事。

客体知识缺乏，比如海洋空间、生态空间、农业空间本身的发展知识体系。主体的知识，更是经常忘记规划的5个基本要素。 在匆忙编制规划中，忘记了规划是什么，忘记了客体对象是什么？

从20世纪60年代至今的文献数据来看，创造规划知识最多的国家一直是美国。到了20世纪90年代末期，中国的论文发表开始增多。2010年左右，是中国在世界上论文发表最多的时候。

规划知识体系，实际上也一直在向外扩张，走到社会学、管理学、技术、IT行业，大量吸纳地理学、经济学、美学、心理学、文化学、生态学知识。

从39411篇论文的研究方向来看，对客体的研究在大量扩张。 最多的就是在环境科学中间的生态体系，其次是地理学，第三是计算机科学， 当然还有其他的工程知识、经济知识。

当前， 知识体系的缺位导致了国土空间规划的盲目性、造成学科支撑的缺位、缺乏前瞻性的预判及未来的知识补充、缺乏人才的配置依据、影响未来学科架构的系统性。

前线在打仗，在编制规划在一块块土地， 但是学科整个完整的体系在哪里？知识体系如何支撑的实操的规划？

在1970年代创造了两个词， 一个是规划中使用的理论， T heory in Planning，TIP，另一个是 规划本身的理论， Theory of Planning，TOP。TOP比TIP更加重要。

第二个核心问题：编制中对文明发展的空间规律认识不清。

假如不能够把文明作为主体服务对象，空间作为支撑底板，就没有办法来做空间规划。

文明，civilization，civil就是城市 。文明化就是城明化。中华民族是有了“文”则“明”，城市是支撑文明的最重要支撑载体，有了城市才有大量的文明的发展，有了城市才集聚大量文明的治理制度。 文明是以典型城市作为其标志物，伟大的文明一定有伟大的城市。

第三个核心问题：规划编制的三维导向不明。

规划编制过程中， 第一维是理想导向 ，空间规划长期承载着人民情感与人类梦想。1516年理想社会乌托邦思想的出现，首次将人类理想社会落实到空间模式以及其后空想社会主义对理想社会空间模式的探索，都体现了空间职能安排对人类理想的探索。

第二维是问题导向 ，1850年代起，从某一特定空间的痛点为关注出发。现代社会诞生后，空间面临着生产生活方式改变而带来的大规模重组与变革，城镇化的规模和速度为人类发展历史所从未见。本文为“规划师笔记”精选文章。在城市规划要制定的时候，一定要把空间中存在的问题列的清清楚楚，站在地上看清地方空间的最大问题，聚焦的越准，规划的质量越高。

第三维是规律导向 。也就是 特别强调的文明发展的规律，按照规律导向完成的空间规划，才能够真正的在理想导向、问题导向和实施导向的基础上，最后回归空间规划的本质 。学科理性走向新的历史高度，完成中华民族复兴。

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