多伦多《城市ESG报告》的解读与借鉴

尽管表1中列出了多个要点，但多伦多市也阐明在治理过程中也存在资源和条件限制，对ESG要点进行了优先排序，以最大化资源利用效率。其中，应对气候变化、提高居民的居住环境和质量是2020年度的优先事项。值得注意的是，多伦多在优先级排序时不仅考量了城市建设纬度，也评估了对城市利益相关者（目前和未来的居民、投资者、雇员、供应商、其他各级政府等）的影响。

1.环境——应对气候变化是多伦多城市发展战略计划的优先事项

2021年12月，多伦多市议会通过了《转型碳净零战略》，目标到2040年实现温室气体净零排放，新目标比原定目标提前了10年。报告中，多伦多市将应对气候变化作为城市战略的优先事项，加速城市绿色行动，以降低整个城市的温室气体排放量。在建筑领域，多伦多目标在2030年实现新建筑在设计和建造时温室气体净零排放。在交通领域，多伦多市也推行了多个环境友好型方案，例如电动车战略、城市自行车网络计划、智能通勤项目等。

此外，在能源、金融和循环经济等方面均做出探索和实践，相关举措如表2所示。除了上述针对城市各个领域的绿色实践，多伦多还通过了“社区气候行动支持方案”通过该方案，多伦多市让当地社区负责人与社区居民与环境问题进行互动，面向社区宣传低碳战略，鼓励居民参与绿色行动。

2.社会——投资于所有人对生活质量，力求打造一个关心和友好的城市

在社会领域，多伦多力求打造一个关心和友好的城市，提高所有居民的生活质量成为多伦多城市ESG战略的优先事项之一。其中，城市住房问题是多伦多提高居民生活品质需要解决的关键问题之一，为此，多伦多市发布了《住房行动计划》，制定了城市住房发展目标，包括：（1）满足老年人多样化的住房需求；（2）确保租房者的住房得到妥善维护和安全；（3）兴建新的出租房屋以回应居民的需要；（4）帮助人们购买、入住和改善家园。该计划为整个住房领域的行动提供了蓝图--从无家可归到租赁和所有权住房，再到老年人的长期护理，多伦多市力求通过多种形式的住房供给，确保所有居民都有一个安全、可靠、负担得起和维护良好的住房。报告指出，多伦多政府在联邦和省政府的支持下，住房计划将在未来十年内实施，并将显著改善多伦多居民的住房、健康和社会经济。

为了保障多伦多城市建设目标的顺利实施，多伦多市于2020年根据国际资本市场协会（ICMA）的社会债券原则制定了一个社会债券框架，资助该市在各种社会倡议中符合条件的资本项目。多伦多市是加拿大第一个发行社会债券的公共部门实体，也是全球第三个根据ICMA社会债券原则发行社会债券的地方政府。

3.治理——议会及其工作人员致力于发挥领导作用并创造长期价值

现代城市是一个大型复杂系统，城市治理设计到具有多主体、多层次、多结构、多形态，存在巨大的风险和挑战。多伦多在ESG报告中披露，在城市治理环节引入了企业风险管理（ERM）框架，加强对多伦多市的治理和管理活动，并在整个组织中建立风险知情的决策，使管理层能够有效地应对未来可能产生不确定性的事件，快速应对已经发生的各类事件，包括对负面事件的处理和应对。在城市治理环节，由议会及其工作人员发挥主要领导作用，通过ERM流程从金融、运营、环境、口碑、安全与健康、经济与市场、法律法规等多个角度确定风险因素，并对风险进行评估，系统的做出应对方案，及时的公告给市民，让市民看到一个稳定、透明的政府。

城市治理的复杂性也要求引入现代化的方式和工具，其中数字化成为多伦多城市发展的战略之一。通过制定和实施《多伦多城市数字战略》，一方面借助数字化系统和大数据帮助决策者了解城市运行现状，实现决策的智能化，提高治理效率。同时，通过数字基础设施建设，实现数字赋能，帮助多伦多成为一个数字城市。

值得一提的是，多伦多市在推动多样性、包容性等方面也取得了进展。在报告中，多伦多市披露了女性在高级管理职位上的比例，该比例由2018年的40.5%上升至2020年的45.8%。为了对抗多伦多的反黑人种族主义，多伦多市与黑人领袖和组织合作，并通过了《多伦多对抗反黑人种族主义行动计划》。

在党的二十大报告中，习近平总书记就“中国式现代化”作出系统深刻的论述，强调经济社会和生态环境协调发展，走可持续发展的现代化新路。在“中国式现代化”建设进程中，尤其是在“双碳”战略背景下，ESG发展理念与我国经济社会发展背景高度契合，多伦多城市发展和ESG融合战略也为我国城市的可持续发展提供了参考和借鉴。

1.注重优顶层设计和组织机制引领

多伦多在《城市ESG报告》中充分展示了城市治理过程中注重顶层设计，充分发挥战略引领作用。例如，《转型碳净零战略》《多伦多城市数字战略》等战略的发布，列出了规划目标、行动计划和组织机制保障。通过战略制定和发布，向社会传递城市发展的长期战略方向，形成良好的政策导向，并在社区层面广泛动员。党的二十大报告明确提出，站在人与自然和谐共生的高度来谋划发展。当前，我国已经明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。从城市发展来看，在“双碳”目标下，绿色和生态也成为城市发展的重要战略。但需要指出的是，尽管不少地方将绿色低碳纳入城市发展的十四五规划中，但专门制定针对“双碳”或应对气候变化的战略规划的城市仍然较少[3]。《中国城市碳达峰碳中和指数》报告中指出我国各地区对“双碳”工作高度重视，但多数城市达峰目标和方案路径尚不清晰，“双碳”规划和管理能力有待加强[4]。因此，从城市治理来看，我国城市的可持续发展亟待研究和制定城市战略，通过加强顶层设计，明确战略导向，完善相应的组织架构和保障机制，推动具体行动计划的执行。需要指出的是，城市“双碳”战略的制定需要结合地方发展实际，因地制宜制定符合自身实际情况和发展阶段的“双碳”行动目标和方案。

2.注重以人为本，推动公众广泛参与

多伦多在《城市ESG报告》中，多次提到打造关心和友好城市，尤其是针对城市住房问题制定行动计划，为弱势群体提供能负担得起的住房，体现了城市治理过程中的人文关怀。从治理来看，公司的ESG治理侧重评估公司的非财务指标，在城市ESG治理领域，则体现在对弱势群体的人文关怀，回应群众的关键诉求。从我国情况来看，随着城市化进程的加快，城市迅速发展，人口不断聚集。在城市经济发展过程中，坚持以人为本至关重要，回应和解决群众需求，保障居民的居住交通问题，提升服务功能。习近平总书记在上海考察时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，强调了城市建设要把宜居安民放在首位。同时，人民城市的建设离不开人民的参与，城市的治理者需要积极的宣传和发动人民参与城市建设，鼓励公民参政议政，同时也聆听公民的声音，接受公民监督。正如多伦多在推行城市碳减排行动中，强调在社区范围内广泛的宣传和动员，推动公众的广泛参与。当前，在我国“双碳”战略背景下，城市的绿色转型同样离不开公众的参与，需要通过多种方式增加公众参与应对气候变化和绿色发展的意识，不断创新公众参与的形式和途径[5]。

3.注重治理理念和方法创新

随着数字经济发展，城市治理的复杂性不断提高，也给城市治理带来新的挑战。引入新理念、新工具对提升城市治理能力和治理效率具有重要意义。多伦多将ESG绩效评估的维度和城市发展相结合，将公司治理的方式引入公共治理领域，引入企业风险管理框架来应对城市发展的不确定性，都是治理理念的创新和突破。尤其是通过报告披露城市ESG的指标，让更多市民了解城市的运行现状和短板，呼吁市民共同参与城市治理。此外，新方法和新工具的创新对实现中国式现代化城市，提升城市运行的关键绩效至关重要。在多伦多的城市战略中，也多次强调利用数字技术提高决策效率和治理水平。从我国情况来看，借助数字技术和工具推动城市的绿色转型，对达成“双碳”战略具有重要意义。全球电子可持续发展倡议组织（GeSI） 研究表明，到 2030 年，数字化将帮助减少 20%的全球二氧化碳排放。到 2030 年， 智能电网和综合能源管理系统等能效技术，预计将帮助避免高达 1.8 吉吨（Gt）的全球二氧化碳排放当量[3]。从我情况来看，尽管数字化和可持续发展均为十四五规划中的一部分，但数字化和可持续发展目标间尚未建立明确的联接。在未来城市转型和发展中，应当进一步注重利用新技术新方法推动城市可持续发展，利用数字化的潜力作为可持续经济和社会发展的创新工具[6]。

｜参考文献：

[1].Toronto.Environmental, Social & Governance Performance Report [R], City of Toronto, 2022-2-14.

[2].李晔 .城市ESG案例研究——多伦多：将ESG绩效纳入城市建设[OL],第一财经https://m.yicai.com/news/101471322.html.2022-7-12.

[3].Apex & Consulting, ESG white-paper 2022[R].2022-5-15.

[4].新华网.中国城市碳达峰碳中和指数发布[OL]. http://www.xinhuanet.com/energy/20220120/ebdb564a0c9b4544b49630a895d6232c/c.html. 2022-1-20. 

[5].叶青,袁仕联.“双碳”战略下智慧城市如何发展[N].科技日报.2022-11-15.

[6].中国信通院.数字碳中和白皮书[R].2021-12-30.