黄河与水土保持

第十六条 ?国家鼓励、支持开展黄河流域生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙运动与调控、防沙治沙、泥沙综合利用、河流动力与河床演变、水土保持、水文、气候、污染防治等方面的重大科技问题研究，加强协同创新，推动关键性技术研究，推广应用先进适用技术，提升科技创新支撑能力。

第六十八条 黄河流域河道治理，应当因地制宜采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水源涵养与水土保持、河湖管护等治理措施，加强悬河和游荡性河道整治，增强河道、湖泊、水库防御洪水能力。

水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施，是保护、改良与合理利用水土资源，提高土地生产力，建立良好生态环境的事业。坚持水土保持是一项基本国策。1993年，《国务院关于加强水土保持工作的通知》强调：“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本”。2023年1月3日，中办国办印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》指出：“水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明必然要求”。新的历史发展时期，水土保持进入高质量发展阶段，按照山水林田湖草沙系统治理理念，以小流域为单元，结合区域实际，对农田、水利、牧业、林业及生产建设活动进行综合规划和治理，科学推进水土流失综合治理，充分发挥水土保持在江河保护治理中的“拦沙减淤、净化过滤、调节反补、开源引流、减排增汇”作用，切实践行国家江河战略。

黄河流域是我国水土流失最严重的区域，特别是像黄土高原坡耕地水土流失、沟道重力侵蚀等问题较为突出，是黄河泥沙的主要来源。经过多年治理，黄土高原地区水土流失面积已由监测以来最严重的45万平方公里减少到2018年的22.13万平方公里，同时黄河输沙量大幅减少，区域已经历史性实现了主色调由“黄”转“绿”。然而，对照新时代生态文明、美丽中国、幸福河和山水林田湖草沙系统治理要求，水土流失预防和治理到什么程度才算“行”与“好”？从水土流失现象产生的规律来看，水土流失特别是自然因素造成的水土流失不可能完全消失。因此，必须充分考虑经济社会人口等发展特征和自然资源禀赋，找准合适的“度”。但2019年以前对于水土流失面积应该减少到什么程度、强度应该降低到什么程度、各项预防治理措施应该达到什么程度才算好，还缺乏权威、清晰、科学的概念，以及目标和量化标准。

2019年10月，水利部党组首次提出“水土保持率”的概念，科学解读这一概念的内涵要义、明确其指标定义并提出定量应用成果，正是回答当前及今后水土保持能干什么、干到什么程度等问题的关键。为此，水利部水土保持司组织中国水科院等优势科研单位，开展了重大水利科技问题“新时代水土保持目标和对策研究”。项目创新提出了水土保持率内涵概念、确定方法，探明了全国及不同区域水土流失面积可以消减的“天花板”，明确了水土流失预防和治理应当达到的目标、标准或程度，提出全国、8个水土保持一级区和31个省份的水土保持率远期目标成果。研究成果的提出为制定《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》和推进美丽中国建设评估提供了科技支撑。

要保障黄河长久安澜，必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”。多年来，以胡春宏院士为首席科学家的泥沙与水土保持科技创新团队始终围绕黄河水沙变化研究中的重大科学与关键技术问题，持续开展了黄河流域水沙变化驱动机制与协同调控多学科协同攻关。主要创新成果如下：

（1）系统分析了黄河流域水沙多时空演变特征及分异规律，阐明了林草植被、梯田、淤地坝等水土保持措施减蚀机制、减沙效应及其临界阈值。

（2）基于自主研发的多因子驱动的黄河流域分布式水沙模型对黄河干流主要断面未来30-50年径流、输沙量进行了预测，并首次提出黄河流域水沙变化趋势集合评估技术，明确黄河未来30-50年水沙演变趋势及其置信区间，为未来治黄策略制定提供了重要边界条件。

（3）首次从黄河全流域视角，系统提出了未来30-50年维护黄河健康的上、中、下游河道与流域面上水沙调控指标阈值体系，为新时代黄河水沙调控体系优化布局及黄土高原水土流失治理策略制定提供重要依据。

（4）基于黄河干流主要控制断面水沙过程集合预测及水沙调控阈值需求，明确提出将入黄年沙量控制在3亿t/a左右，可达到黄土高原水土流失治理程度与黄河干流河道输沙的平衡，提出了新水沙条件下的黄土高原水土流失治理格局优化调整方案。

水少沙多、水沙关系不协调的特性决定了黄河治理保护的复杂性和长期性。进入新时代，习近平总书记发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，中国水科院泥沙与水土保持科技创新团队将进一步增强推动黄河流域生态保护和高质量发展的责任感使命感，加强治黄基础理论与战略研究，破解治黄技术难题，携手奏响新时代黄河大合唱最强科技乐章。

 泥沙与水土保持科技创新团队野外调研