黄河与淤地坝安全运行

第三十四条  国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门制定淤地坝建设、养护标准或者技术规范，健全淤地坝建设、管理、安全运行制度。

淤地坝是黄土高原地区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施，对减少入黄泥沙、促进地方经济发展和群众脱贫致富，以及全面建设小康社会具有重要的现实意义。习近平总书记曾在陕西视察调研时指出：“淤地坝是流域综合治理的一种有效形式，既可以增加耕地面积、提高农业生产能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行”。

鉴于淤地坝工程自身结构和运行特征，加之设计、施工、管理等多方面因素，淤地坝度汛安全风险长期存在。目前多数淤地坝淤积程度很高，库容萎缩，滞洪拦沙能力大幅度降低，库坝设施老化失修，洪水下泄能力低，病险状况日趋严重，淤地坝漫溢溃决风险不断增加。此外，黄土高原地区由于受特殊地理气候影响，夏季降水量约占全年降水量的三分之二；在全球气候变化背景下，局地短历时强降雨多发频发重发；加之黄土沟壑地区小流域产汇流非线性特征显著，洪水历时短、峰高量小、暴涨暴落，淤地坝度汛安全风险呈上升趋势，严重威胁下游人民群众生命财产安全。

2021年10月，国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，提出建立跨区域淤地坝信息监测机制，实现对重要淤地坝的动态监控和安全风险预警。2021年，水利部印发《推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见》，要求加快安全监测监控设施建设，实现下游有居民点、学校、交通等重要设施的淤地坝动态监控和安全风险预警，建立跨区域建管信息平台。同年，水利部党组做出“把智慧水利建设作为推动新阶段水利高质量发展六条实施路径之一”的部署决策，将水土保持纳入智慧水利“N”项业务应用提出了明确要求，其中重要的一项就是黄土高原淤地坝安全度汛“四预”工作，通过构建重要淤地坝安全度汛预报、预警、预演模型，完善预案知识库，支撑淤地坝安全度汛管理“四预”功能。

为保障淤地坝安全度汛，按照水利部要求，2019年汛期正式启动黄土高原淤地坝暴雨风险预警，中国水科院减灾中心承担具体业务工作。2019年7月1日，正式启动淤地坝暴雨洪水风险预警工作，7月21日发布第1期淤地坝暴雨洪水风险预警信息。2019-2022年4个汛期向水利部水保司、黄河上中游管理局共发布淤地坝暴雨洪水风险预警信息84期，有效防范了淤地坝安全风险，为淤地坝安全度汛提供了技术保障，取得良好预报预警效果。

2022年为进一步提升淤地坝安全度汛预警服务能力，依托水利部重大科技项目“水土保持‘四预’模型构建”，减灾中心开展了淤地坝安全度汛“四预”模型研发及“四预”平台建设工作。以大型淤地坝和下游有居民、学校、工况企业、重要基础设施等的中型淤地坝为重点，针对汛期淤地坝上游区强降水可能造成的安全度汛风险分析评估和防御决策需求，构建淤地坝基础数据库，研发具有物理机制的黄土高原地区小流域产汇流模型、淤地坝库区调洪演算模型、淤地坝溃决模型、溃坝洪水分析模型、淤地坝系连续溃决洪水分析模型、淤地坝洪水风险预报预警模型、全流程业务化情景分析或预演模型、预案模型，开发“四预”系统软件和淤地坝安全度汛管理平台，支撑汛期淤地坝洪水预报预警和国家、流域、省、地市、县、乡镇各级淤地坝洪水风险防御决策，提高当地群众淤地坝洪水风险意识和主动避险能力，延长淤地坝预警预见期，提高预警精准度，有效支撑汛期淤地坝安全度汛，促进提升淤地坝风险管理业务工作的科学化、高效化、精准化。

图1 淤地坝安全度汛“四预”模型构建目标

图2 淤地坝安全度汛“四预”模型总体架构图

图3 淤地坝暴雨洪水风险预警