水利工程“偷工减料”质量投诉调查处理案例

某河道治理工程以次充好偷工减料

 

一、基本情况

（一）工程概况

该河道治理工程跨多个地级市，由各地级市分别成立项目法人分头实施。其中某地级市的重点段河道治理长度约50km，共分为7个标段。工程批复初步设计概算投资约为1.4亿元，工程总工期2年。

1.施工2标

施工单位具备水利水电工程施工总承包壹级资质，监理单位具备水利工程施工监理甲级资质。主要建设内容为主槽防护、堤防工程、排水涵洞、壅水坝、支流入河口工程。合同总金额1290.17万元。

该标段共划分为3个单位工程、11个分部工程、466个单元工程，截至调查时完成123个单元工程，施工自评123个单元工程，监理复核60个单元工程，全部评定为合格。

2.施工3标

施工单位具备水利水电工程施工总承包贰级资质，监理单位具备水利工程施工监理甲级资质。主要建设内容为主槽防护工程，钢板闸土建、金结、电气设备及安装。合同总金额1395.64万元。

该标段共划分为3个单位工程、9个分部工程、375个单元工程，截至调查时完成40个单元工程，施工自评40个单元工程，监理复核40个单元工程，全部评定为合格。

（二）举报情况

2019年，有媒体反映某省某河流重点段河道治理工程施工2标、施工3标施工中存在“以次充好、偷工减料”的问题。媒体反映问题时，工程正处于施工高峰期，约完成概算投资的20%。水利部组织调查组，赴现场进行了调查。调查表明媒体所反映的情况基本属实。

二、存在的主要问题

经现场调查，媒体反映的以次充好、偷工减料问题基本属实。

（一）以次充好问题

经现场查看量测，施工2、3标段的部分已完工格网石笼中的石料质量较差。一是存在较多风化石料和页岩，不满足“饱和强度大于30MPa，软化系数大于0.75”的设计文件要求，详见图1。二是石料粒径最小的小于50mm、最大的超过1000mm，不满足“粒径尺寸150～300mm”的设计文件要求，详见图2。不符合《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号，2019 年第 714 号修改）第二十九条规定。

【法规依据】

《建设工程质量管理条例》   （国务院令第 279 号，2019 年第 714 号修改）

第二十九条 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

 

图1 格网石笼中页岩和风化石料情况

 

图2 格网石笼中石料粒径不合格情况

（二）偷工减料问题

1.施工2标

一是上部两层格网石笼未按设计文件要求设置土工布反滤层，局部未按设计文件要求铺设砂砾石垫层。现场开挖两处格网石笼箱体和边坡发现，格网石笼下反滤土工布铺设高度均低于高程860.80m（设计文件要求铺设高程861.80m）,上部两层格网石笼下无反滤土工布；设计文件要求格网石笼护岸下挖深1.2m后铺设反滤土工布，再使用砂砾石回填碾压，现场开挖抽查未见砂砾石。二是未按《施工技术说明》要求设置格网石笼水平拉筋，各相连格网石笼未联结成一体。三是局部格网石笼尺寸偏差超过20%，超过设计文件12%的允许偏差值。

2.施工3标

一是局部未按设计文件要求铺设砂砾石垫层。设计文件要求格网石笼护岸下平均挖深1.2m后铺设反滤土工布，再使用砂砾石回填碾压，现场开挖抽查未见砂砾石。二是格网石笼已填筑的石料不密实，存在较多孔洞。三是是局部格网石笼尺寸偏差超过20%，超过设计文件12%的允许偏差值。不符合《建   设工程质量管理条例》   （国务院令第 279 号，2019 年第 714 号修改）第二十八条规定。

【法规依据】

《建设工程质量管理条例》   （国务院令第 279 号，2019 年第 714 号修改）

第二十八条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

 

图3 施工2标现场开挖3层石笼未见土工布

 

图4 施工3标格网石笼石料间孔洞

三、原因分析

（一）项目法人管理和技术力量不满足工程建设需要

项目法人共有8名工作人员，其中法人代表和技术负责人均为兼职人员，再除去2名财务人员和1名后勤人员，只有3名技术管理人员。项目法人未建立质量管理体系，未有效制定工程质量、安全、进度、投资、合同和档案管理等方面的制度；未对重要隐蔽（关键部位）单元工程进行项目划分和质量评定；未定期对工程开展质量检查，对发现的质量问题督促整改不力。

（二）监理单位人员配备严重不足

监理单位投标承诺派驻施工现场总监理工程师、副总监理工程师、监理员和资料员各1 名，监理工程师3名，共计7名监理人员。经现场核查，仅总监理工程师和1名监理工程师到岗，远远少于投标承诺的监理人员数量。监理单位提供的原材料检测见证取样记录表中，委托人（施工）签字栏和见证人（监理）签字栏的签名字迹一致，经笔迹对比，疑似均由其他人代签。

（三）设计变更不规范

一是项目法人在未履行重大设计变更程序的情况下，擅自同意由施工单位自行采购格网石笼的填充石料，未使用设计文件要求的料场石料。批复的设计文件中明确，施工2、3标有两个石料场，其中一个石料场距工程末端约10公里，储量75万立方米；另一个石料场距工程始端约12公里，储量360万立方米。料场的质量和储量均能满足工程需要。

二是批复的设计文件中施工2标段部分河段水平护脚以上的重力式挡墙设计断面为5层格网石笼，但设计单位提供的施工图为4层格网石笼。

三是批复设计文件中，施工3标的13.15公里主河槽防护岸形式为重力式格网石笼阶梯挡墙，但设计单位提供的施工图为坡比1:2的7层格网石笼。

（四）施工单位质量意识淡薄

在项目法人、监理单位管理薄弱，设计变更极不规范的情况下，施工单位没有坚持职业操守，加强自身的质量管理，而是看到了有利可图，开始偷工减料。除去前述的诸多问题外，还涉嫌在质量检测中弄虚作假，两个施工单位分别委托检测单位对10组和12组块石进行检测，上述检测报告显示石料质量全部合格，显然与工程现场已完格网石笼中存在大量不合格石料的情况不符。

四、处理情况

当地省级水行政主管部门对问题相关的7家市场主体进行了通报批评、记不良行为记录、停业整顿、罚款等行政处罚，其中勘测设计1家、1监理单位家、施工单位2家、质量检测单位3家；对问题相关的16名责任人进行了行政警告、诫勉谈话、通报批评、停止执业资格等行政处罚。当地人民政府和纪委监委分别对问题相关的4名责任人进行了免职、党内警告等行政处罚。

五、相关启示

近年来，大量水利工程建设项目陆续开工建设，各类监督检查显示此类项目的施工质量着实令人担忧，设计成果深度不够，施工过程中随意变更，相关审批手续不全。

客观上，文中反映的这些质量问题并不存在技术上的难度，施工过程中发现并加以有效解决是完全可能的，这些问题一直未能有效解决的主要原因是工程管理上的弱化虚化，尤其表现在项目法人管理的不到位上。在本项目中，项目法人的管理能力薄弱甚至缺失，对设计、监理、施工等单位均缺少有效的管理，一定程度上让其他参建单位看到了有利可乘的机会，有关人员质量意识淡薄、工作上得过且过；监理人员配备严重不符合投标承诺无人问津，设计随意变更而不履行程序，施工单位如此以次充好、偷工减料，也可以通过单元工程验收，顺利拿到工程款。

本案例说明，规范项目法人组建，落实项目法人质量首要责任，靠实主要管理人员职责，配备满足工程建设管理需要的专职人员，提升管理人员质量意识，为项目法人在工程建设管理中发挥核心作用提供保障，是基层水利工程项目建设管理的重中之重。

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