2022 ASLA分析规划类荣誉奖：波洛克斯维尔社区防洪计划

  ? Coastal Dynamics Design Lab  

 

“基于地方的设计方法回应了在乡村恢复过程中必须考虑的财政现状、多代人的社会网络以及个人对场所的依恋。项目团队还确定了潜在的资金来源，并为寻求外部投资、资源和拨款制作了支持性的材料。”

– 2022年评审委员会

项目陈述

北卡罗来纳州的波洛克斯维尔镇（人口仅216）仍然处在佛罗伦萨飓风（2018）的灾后恢复过程之中。这次飓风产生的降雨量堪称千年一遇，给北卡罗来纳州造成了170亿美元的损失。在波洛克斯维尔，风暴带来的冲击远远超过了500年一遇的洪水承受力，它淹没了数十户家庭和该镇近三分之二的商业财产。波洛克斯维尔社区防洪计划通过一个综合性的项目群组来支持当地的恢复工作，每个项目都是通过参与性的设计过程和严格的分析，由团队与社区共同完成。最终的成果将协助当地领导人为波洛克斯维尔建立更强的抵御未来冲击的能力。

该项目植根于地方的社区规划和发展、减灾计划以及气候适应方法。该计划认识到了当地的财政现状、多代人的社会网络、个人对地方的依恋和因地制宜的微型迁徙策略，这些都是在低收入乡村地区的恢复过程中所必须考虑的方面。该镇下发的文件阐述了波洛克斯维尔努力重建的过程，并为其他受到较大环境威胁且资源不足的社区提供了可以挪用的经验。

项目说明

概述

北卡罗来纳州的波洛克斯维尔镇（人口仅216）仍然处在佛罗伦萨飓风（2018）的灾后恢复过程之中。这次飓风产生的降雨量堪称千年一遇，给北卡罗来纳州造成了170亿美元的资金损失。在波洛克斯维尔，风暴带来的冲击远远超过了500年一遇的洪水，它淹没了数十户家庭和该镇近三分之二的商业财产。波洛克斯维尔社区防洪计划通过一个综合性的重建项目项目群组来支持社区的恢复工作。该项目团队主导了一个融合多种方法的参与过程，与社区共同制定计划。严格的规划分析将继续帮助当地领导人吸引所需的财政资源，使波洛克斯维尔成为一个欣欣向荣的生活和工作场所，同时提高其抵御未来冲击的能力。

项目背景

波洛克斯维尔是一个小型的乡村社区，位于北卡罗来纳州琼斯县的特伦特河畔。与北卡罗来纳州东部的其他地方一样，波洛克斯维尔的发展根植于其农业历史。该社区与农业商品有着密切的联系，包括玉米、大豆、棉花，以及毗邻该镇外缘的大部分林地。波洛克斯维尔越来越多地被人们称作“通往自然之门”，因其可以直接进入特伦特河与克罗坦国家森林，并被列为鸟类保护区。近年来，波洛克斯维尔通过对河滨公园、钓鱼码头和皮划艇码头的投资，充分利用了其地理位置的优越性。这些设施加上主街商业区现有的建筑群，以及新建成的北卡罗来纳州17号公路出口，为波洛克斯维尔带来了提高社区整体复原力的机会——包括社会、经济和环境三个方面。

负担过重且缺乏服务的乡村

美国各地的小型城镇往往在财政资源或技术能力上受到限制，无法充分地从灾害中恢复并重新制定规划，因此往往不具备重塑复原力的机会。以北卡罗来纳州东部地区为例，提高社区抗灾能力所需的长期规划过程和基础设施项目极少能够实现。

对于波洛克斯维尔的居民和更大范围内的琼斯县，其社区均面临着人口与环境脆弱的问题，符合美国环境保护署提出的“负担过重”及“缺乏服务”的社区的标准。将波洛克斯维尔涵盖在内，该区域的人均收入为22,183美元（北卡罗来纳州平均数为30,783美元），65岁以上的人口比例为23.5%（北卡罗来纳州平均数为16.7%），有色人种的人口比例为40.5%（北卡罗来纳州平均数为29.4%）。这些数字：1）体现了与社会脆弱性风险因素升高的社区相关联的收入、年龄和种族特征；2）导致了波洛克斯维尔的居民无法获得必要的资源去提高社区对环境压力的适应能力。正如佛罗伦萨飓风之后所见证的那样，这些脆弱性将在自然灾害发生期间，乃至之后的很长一段时间内，对居民的生命和财产造成切实的威胁。

在应对极端天气所需的基础设施项目上，波洛克斯维尔和琼斯县也面临着重大的资金障碍。在被北卡罗来纳州乡村中心列为具有“农村”人口密度的80个县中，有17个县（包括琼斯县）同时满足以下两个特征：1）年度人均资本支出预算低于北卡罗来纳州农村县的平均水平（78.74美元/人/年）；2）年度资本支出总预算不足以支撑单个“弹性基础设施”项目25%的地方成本分摊要求（基于2020年联邦应急管理局标准，全国平均项目成本为1,400,510美元）。以上数据表明，在没有外部财政支持的情况下，与该州其他农村县相比，琼斯县的社区不仅没有足够的资源，还缺乏自筹资金改进项目的能力，而这些项目恰恰是社区生存和可持续发展所必须的。

波洛克斯维尔社区防洪计划对种种财政和技术挑战做出了回应，从战略上将社区确定的恢复力价值与当地资金流以外的潜在资金来源进行结合，并制作了支持性的材料，帮助波洛克斯维尔提高寻求外部投资、拨款和资源的竞争力。

景观设计师的作用

正如波洛克斯维尔和其他农村社区所记录的那样，脆弱的人口和高度的环境风险相互叠加，对获得应对未来灾难所需的长期技术支持和财政资源造成了障碍。为了应对这些不足，在需社区不承担任何费用的情况下，由景观设计师领导的项目团队寻求到了外部的资助，以制定波洛克斯维尔社区的防洪图例。

项目团队领导了一次基于混合型方法的社区参与活动。该项目发生在疫情的高峰期，因此这些活动都是在户外进行（佩戴口罩）；为了保持社交距离，还专门设计了互动会议。尽管面临着种种挑战，最终参加现场活动的人占到了该镇人口的30%。此外，通信（包括月度水费账单）和在线调查也为项目提供了进一步支持。项目团队还与镇上的官员合作组建了一个技术咨询委员会，其中包括来自国家减灾和应急管理机构、当地非营利组织以及县洪泛区管理和经济发展办公室的代表。

作为与利益相关者和项目伙伴紧密合作的成果，最终产生的计划通过以下方式应对了当地的挑战：确立社区的需求和机会；执行并有效地交流高度细节化的分析；使利益相关者共同参与设计和决策过程；制定出分阶段的灵活计划；并通过最终文件解决长期的技术援助需求，使其可以“复制粘贴”到预先决定的未来拨款申请。

初步成果

在计划通过后的最初六个月内，波洛克斯维尔社区防洪计划吸引了170万美元的投资，以期实施一个相互关联的项目组合。这些项目包括：

+ 完善主街道

这个项目改善了波洛克斯维尔主街的步行友好性和场所营造，包括利用和加强NCDOT的改善项目，在300多英里的“Ports of Call”自行车路线与河滨公园之间建立多模式的连接。

+ 对被洪水破坏的

商业地产 进行适应性的再利用

对主街沿线的商业建筑进行再开发，包括改善或防洪工作，以催化当地和区域的经济复苏。这七个商业抬升/防洪项目已帮助避免了未来的财产损失，总额约为413652.14美元。

+ 重新利用

被联邦应急管理局收购的地产

两个由州政府管理的减灾计划，主动向波洛克斯维尔受洪水影响的房主提出“收购”。基于波洛克斯维尔利益相关者的反馈，该计划将这些地块改造为活动草坪、人工湿地、造林区域、小径以及具有透水性的停车场。对这些重复遭受水灾的场地的自愿收购，帮助避免了未来的财产损失，总额约为779990美元。

+河滨公园的人工湿地

该项目以最近搬迁的市政厅为催化剂，鼓励公众参与河滨公园的环境改善。项目位于城镇管辖的地块上，能够保护波洛克斯维尔居民免受上游农业污染物的影响，并过滤威胁下游地区野生动物栖息环境的当地雨水来源。这一基于自然的基础设施项目，其预计的环境效益将包括基于水捕获和清洁能力而节约的资金，总额约为436642美元（成本效益比为2.58，投入产出比为4.8）。

通过“洪水足迹”计划运作的项目，其整体表现已带来196万美元的环境效益和损失的避免。加上“洪水足迹”所吸引的货币投资，该计划已经为城镇创造了超过365万美元的财政投入，同时减少了环境和灾害带来的风险。这些以社区为中心的项目被集体纳入到波洛克斯维尔社区更广泛的防洪计划当中，加强了环境复原力、休闲设施改善以及经济复苏的主题。在提高长期生存能力和可持续性的统一愿景的支持下，波洛克斯维尔已做好准备，使重建后的城镇比风暴发生前更加强大。