淠史杭灌区中小型水库工程管理存在的问题及对策

　　1 引言 　　
安徽省淠史杭灌区内已建中小(一)型水库110座，且基本上是在50年代末和60年代初修建的。几十年来，这些小型水库工程为灌区的农业生产和发展，发挥了巨大的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过40多年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，80年代虽对部分水库进行了加固，但仍然还存在许多安全隐患，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。本文对安徽省淠史杭灌区内中小型水库工程管理上存在问题的症结和解决的对策作些探讨。
　　2淠史杭灌区及水库管理概况 　　
2.1淠史杭灌区概况 　　
淠史杭灌区位于安徽省中西部大别山余脉的丘陵地带，总设计灌溉面积1198万亩，其中安徽省1100万亩，河南省98万亩。灌区骨干工程多建于60-70年代，80-90年代又陆续进行了部分续建配套建设。目前，本省境内主要骨干工程控制灌溉面积已达1100万亩，有效灌溉面积为1026万亩，年均实际灌溉面积（灌溉保证率70%以上）已达860万亩。灌区内共有14个县（区），总人口1158万人，其中农业人口935万人，粮食总产量约56亿公斤。淠史杭灌区的兴建，提高了灌区的耕地率、水田率，粮食产量大幅提高，改变了因缺水而造成的贫困面貌；灌区还向合肥、六安等城镇提供了优质水源，促进了城市经济的发展；灌区水力发电、水产养殖、交通航运等综合利用效益也得到了较大的发挥。多年来，灌区的工程管理职工发扬“自力更生、艰苦奋斗；依靠群众、克服困难；顾全大局、团结治水；牺牲自我、造福人民”的淠史杭精神，加强了灌区工程建设管理，确保了工程安全运行，使工程效益得到充分发挥，为皖西、皖中地区经济的稳步发展作出了巨大贡献。 　　安徽省淠史杭灌区位于安徽省和河南省交界处的丘陵地区，由淠河、史河、杭埠河三个毗邻灌区组成，是一项以灌溉为主，兼有发电、防洪、水产、城市供水、旅游等综合利用工程。灌区始建于1958年，1959年开始发挥效益。灌区流域面积14107km2，设计灌溉耕地1198万亩。其中安徽省流域面积13130km2，占全省土地面积的1/10，设计灌溉面积1100万亩，占全省有效灌溉面积的1/4，目前实灌面积已达860万亩，分布于合肥、六安、巢湖等3个市的12个县（区）。 　　安徽省淠史杭灌区属亚热带向温带过渡气候区，四季分明，气候温和，雨量适中。光照充足，但南北气候在此交汇，造成降水年际变化大，年内分配不均，是水旱灾害多发地带。据灌区气象、雨量站1951～1998年共48年资料统计分析，灌区多年平均降雨量1000～1100mm，南多北少，最大年与最小年降雨量比值达4.3。灌区内平均气温14.9～15.70C；7月份气温最高，月平均27.2～27.40C，年极端最高温度410C，年极端最低温度-24.10C。多年平均日照时数在2100～2300h之间。以6～8月蒸发量最高，极端最大日蒸发量19.6mm（1959年7月，霍邱）。多年平均无霜期215～230天，初霜期一般出现在11月上旬，终霜期在3月底前后。多年平均最大冻土深度0.4～0.6m。 　　根据实测资料计算，淠河、史河灌区多年平均降雨、蒸发量基本相同，分别为1006mm和1113mm（80cm口径蒸发皿的蒸发量，下同）；杭埠河灌区多年平均降雨量1104mm，多年平均蒸发量1009mm。 　　安徽省淠史杭灌区是我国特大型灌区之一，是国家级商品粮生产基地。灌区内非农业人口223万人，农业人口935万人，人均占有耕地1.3亩，农业生产以水稻为主，水田占耕地72.8%，其次为小麦、油菜、玉m、棉花等，复种指数为185%。1998年，全灌区粮食总产量达56亿kg，农业总产值达217亿元，农民人均收入1917元。 　　安徽省淠史杭灌区工程宏伟，效益显著，在皖西、皖中的经济建设和环境保护方面，始终发挥着巨大作用。至2001年，已累计引水1225亿m3，累计灌溉耕地29230万亩。灌区内耕地因得到及时灌溉累计增产粮食240亿kg。另外，在航运、发电、水产、防洪、城市供水等方面所取得的经济效益和社会效益也极为可观。 　　
2.2中水型水库管理概况 　　
安徽省淠史杭灌区始建于1958年，初期以建代管。于1975年成立了淠史杭工程管理局，隶属六安行署，随着灌区扩大暴露出的弊端，1981年2月安徽省政府决定，将安徽省淠史杭灌区管理总局收归省级管辖，隶属省水利厅。1982年省人民政府政函字[1982]135号文正式颁发《安徽省安徽省淠史杭灌区管理暂行办法》，规定灌区管理组织，本着统一管理、条块结合、分级负责的原则，采用专管与群管相结合的办法，逐步按渠系设立各级管理机构。 　　现行管理机构按管理总局、管理局、管理分局、管理段（站）四级专业管理机构建制。除供水计划与水量调度是统一管理外，其它事业以分级管理、专业管理和乡、村两级行政管理为主，与群众管理的结合相对较弱 　　随着灌区逐步兴建和效益的扩大，灌区管理体制也经历了多次演变。1964年成立了六安地区淠史杭工程管理总局，1975年变更为安徽省淠史杭灌区管理总局，1981年，省政府成立了安徽省淠史杭灌区管理委员会，1982年，省政府批准颁发的《安徽省淠史杭灌区管理暂行办法》，确定了“统一管理，条块结合，分级负责”的原则。目前灌区按照总局、管理局、管理所、管理段等管理层次实行分级管理。总局作为淠史杭灌区管理委员会的常设办事机构，除直接管理跨市县（区）的干渠和建筑物外，对各县（区）管理工作进行业务指导。分干渠以上渠道由国家设立专管理机构管理。灌区内干渠设管理分局，分干渠一般设有管理所，每5-10公里设有管理段。灌区各市、县（区）水利局设工程管理科（股），从事灌区管理工作；支渠以下的渠系由乡、镇水管（水保）站组织受益村民组群众建立的群管组织进行管理。 　　淠史杭灌区内已建大、中型水库24座，小(一)型水库110座，大、中型水库均为反调节水库。 　　中型反调节水库由专管单位管理。安丰塘、众光水库设计库容在1亿立方米左右，由所在县设管理处管理。其它中型水库，则设管理所、管理段，或由以库水为水源的国营电灌站管理。小(一)型水库除极个别因库容大，又紧帖干渠，关系干渠安全，由专管单位兼管外，均根据地理位置、蓄水量、受益范围，分别由区、乡、村组织自行管理。 　　为防汛和控制运用需要，中型水库基本上实现道路、通汛、电力三通。属病险库的，防汛期间，备有防汛器材；需要作防汛抢险准备的，劳力由附近乡、村组织，带队干部，责任明确到人。由于涉及自身安全，当地政府重视，专管单位管理较严，60年代以后兴建的水库，坝上埋坟、违章、取土、垦殖、破坏护岸等较少发生。 　　“75.8”河南大水发生垮坝事件后，遵照水利部和省水利局统一布置，对水库安全状况进行了普查，按提高后的水库防洪标准及修正了的水库洪水计算成果，除泗水、侯堰头未蓄水的水库外，普遍进行了加固除险。有的加高了大坝，有的增设了非常兴洪道。灌区中型水库大多建于60年代。由于有的水库主坝未按设计标准完成。有的质量存在问题，碾压不实，新老结合不好等原因，大多发生沉陷、渗漏、散浸，对此，1976年后，分别进行坝体粘土灌浆，有的还结合采取导渗消沟，加做扣戗等措施，效果良好。 　　本着效益服从安全的原则，各县水电局根据各中型水库不同的情况，分别制定控制运用办法，有质量问题或防洪能力不够标准的，降低了汛期限制水位，水库管理单位一般均能严格执行，在运行中，已经受高水位考验的水库有安丰塘和磨墩水库。安丰塘兴利水库水位29.5米，防洪水位29.7米(相应库容9100万立方米)，1989年最高水位29.68米(相应库容9012万立方米)。磨墩水库坝顶高程50.6米，兴利水位46.8米，1969年最高水位达48.4米。为安全计，降低汛限水位的水库有龙河口水库、蝎子山水库。龙河口水库从兴利水位68.3米降低到汛限水位65米～65.5米；蝎子山水库设计兴利水位57.2米，相应库容 1449立方米，虽已完工，因质量差，为安全计，汛限水位53.7～54.2米，相应库容850万～950万立方米。 　　
3 存在问题 　　
3.1 工程设施方面 　　小型水库工程的主要任务是为农田灌溉用水服务。小型水库主要水工建筑物有挡水坝、溢洪道、放水涵（闸）管和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。 　　a）小型水库挡水坝，一般是均质粘土坝，标准较低，一些小（二）型水库没有进行设计就进行施工，工程设施建筑物没有达到相应的级别标准。如挡水坝高度或坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基清理不完整，缺少反滤碓，坝基渗漏较大。坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体。坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡。 　　b）小型水库的溢洪道，一般为开敞式宽顶堰溢洪道，在原山坡开挖而成。经长期的运行使用，有些两侧没有导墙、底板没衬砌的溢洪道，大部分均被破坏；而有导墙和底板的也被冲刷损坏。另外，溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。。 　　c）放水涵（闸）管分为斜涵管（或放水闸）和平涵管。涵管一般为方形浆砌体结构，经过40多年的运行使用，大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。 　　d）小型水库灌溉渠道大部分是沿地形开挖而成，多为自流灌溉农田。渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，加上农田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道间歇供水，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。 　
　3.2 工程管理方面 　　小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。小（一）型水库都有事业编制的机构和运行管理的干部职工进行管理，水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府负责解决。 　　随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，这使得一部分水库的运行管理机构和人员要撤并，水库变成无人管理或兼管状态，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。 　　
3.3 水利工程的对外交通和通讯方面 　　小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过40多年的使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前绝大部分的小型水库缺通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。 　　4 解决问题的对策 　　75.8”河南大水发生垮坝事件后，遵照水利部和省水利局统一布置，对水库安全状况进行了普查，按提高后的水库防洪标准及修正了的水库洪水计算成果，除泗水、侯堰头未蓄水的水库外，普遍进行了加固除险。有的加高了大坝，有的增设了非常兴洪道。近几年来，各级政府和有关部门，非常重视水利工作，加大了水利基础设施的投资力度，同时，也加强对病险水库工程的除险加固，“作为水利工程的管理单位，要利用这难得的机遇，主动争取县、乡人民政府和上级有关部门支持，多方筹集资金，对病险水库进行处理。同时，要促使全社会关注水利工作，加快自身管理单位的经营管理制度改革，发展多种经济，增强经济实力，适应社会主义市场经济的发展需要，逐步解决水利工程管理存在的问题。 　　
4.1 小型水库的除险加固 　　4.1.1 对坝高、坝顶宽不达标的小型水库 　　对坝高不够，坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。经分析论证确定堤防加固高度后，应根据安全可靠，因地制宜的原则选择加固断面的结构型式。 　　背水面培厚加高型式具有土源相对丰富、施工方便的优点，但也应注意防止新、老堤土结合面成为渗流薄弱面。土料的渗透系数不大于10－4cm/s，土料的粘粒含量应与原堤土相当或略低，土料的渗透系数应与原堤土相当或略大。粘粒含量比原堤土高出较多，渗透系数小得较多的粘土，不应采用，因其不利于堤体渗水的排出；土料天然含水率尽量接近最优含水率；重要堤防的料场应离堤脚300m以外，或者也可在距堤脚200m左右处取压盖平台的吹填固结土，但必须尽快吹填补齐。 　　堤顶宽度根据防汛、交通等实际需要确定，一般3级以上堤防不宜小于6m，堤坡可拟定为1：3，经稳定计算后确定。堤高大于6m者，背水坡应设戗台，其顶宽不小于2m，戗台的顶高程应在设计水位时的渗流出逸点以上，原堤防临水坡应按加高设计坡度整坡，背水坡则应挖成台阶状，按1：3.0的坡连接。 　　当水库背水坡有其他工程设置无法培厚时，可考虑在临水面培厚加高堤防。土料的渗透系数应小于或相当于原堤土料的渗透系数。原堤防背水坡应按加高设计坡度削坡，临水坡应挖成台阶状，按大于1:3.0的坡连接，以利于新、老堤身的结合。培厚加高后的临水坡的稳定复核计算，应考虑设计水位降落时的反向渗透力及土体结合面浸水后的抗剪强度的降低。汛期退水时应加强对临水面培厚加高堤段的观察。 　　淠史杭灌区绝大部分水库为为粘性土均质堤。若无特殊原因，一般多选择与原堤防相同的土料加固堤身，结构简单，施工便利，有利于新老土层间的结合。 　
　4.1.2 关于溢洪道欠宽的问题 　　溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水斜涵（闸）管和平涵管漏水的，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案，进行防漏防渗加固，漏水严重的要重建。 　　
4.1.3 土坝的防渗加固 　　土坝要进行坝体抗滑稳定分析复核，注意检查不均匀沉陷和裂缝出现；对于坝基渗漏大、坝体填土质量差的水库，要进行坝基防渗灌浆和坝体固结灌浆处理。 　　劈裂灌浆是利用堤身的最小主应力面和堤轴线方向一致的规律，以土体水力劈裂原理，沿堤轴线布孔，在灌浆压力下，以适宜的浆液为能量载体，有控制地劈裂堤身，在堤身形成密实、竖直、连续、一定厚度的浆液防渗固结体，同时与浆脉连通的所有裂缝、洞穴等隐患均可被浆液充填密实。适应于处理堤身浸润线出溢点过高、有散浸现象、裂缝（不包括滑坡裂缝）、各种洞穴。 　　堤身劈裂灌浆防渗处理，多采用单排布孔。孔距5～10m。在弯曲堤段应适当缩小孔距。劈裂灌浆和锥探充填灌浆浆液多采用土料浆，参见表3.1－1、3.1-2。根据不同的需要可掺入水泥、各种外加剂。 　　表3.1－1 浆土料选择表 　　项目 　　劈裂灌浆 　　充填灌浆 塑性指数（%） 粘粒含量（%） 粉粒含量（%） 砂粒含量（%） 有机值含量（%） 可溶盐含量（%） 8～15 20～30 30～50 10～30 ＜2 ＜8 10～25 20～45 40～70 ＜10 ＜2 ＜8 　　灌浆孔口压力以产生沿堤线方向脉状扩散形成一连续的防渗体，但又不得产生有害的水平脉状扩散和变形为准，需要现场灌浆试验或施工前期确定。堤防灌浆口压力多在0.1～1MPa间。 　　堤身劈裂灌浆应“少灌多次”，分序灌浆，推迟坝面裂缝的出现和控制裂缝的开度在3cm之内，并在灌后能基本闭合。每孔灌浆次数应在5次以上，每次灌浆量控制在每米0.5～1m3之间。形成的脉状泥墙厚度应在5～20cm之间。一年后脉状泥墙的容重应大于14kN/m3，一般可达15～17 N/m3，水平向渗透系数达10-6～10-8cm/s。 　　考虑到堤身应力，劈裂灌浆应在不挡水的枯水期进行，同时应核算灌浆期堤坡的稳定性，进行堤身变形、裂缝等观测，以策安全。对于较宽的堤防，也应核算堤身应力分布，避免贯穿性横缝产生。 　　表3.1-2浆浆液物理力学性能表 项目 劈裂灌浆 充填灌浆 容重（kN/m3） 粘度（s） 稳定性（g/cm3） 胶体率（%） 失水量（cm3/30min） 13～16 20～70 0.1～0.15 ＞70 10～30 13～16 30～100 ＜0.1 ＞80 10～30 　　劈裂灌浆钻孔均是一次成孔。在冲击钻进中一般采用取土钻头干钻钻进或冲击锤头锥击钻进。在回转钻进中最好采用泥浆循环钻进，特别是在一些较重要的水利工程堤坝施工中，应合理选用冲洗液循环钻进，采用清水钻进时，应依据堤坝的土质条件、渗透程度来慎重选用。钻孔孔径可小到Φ25mm，一般孔径在Φ60-Φ130mm之间。所有灌浆钻孔均需埋设孔口管，使顶部灌浆压力由孔口管承担，可施加较大的灌浆压力，促使浆液析水固结，有利于提高浆液的固结速率和浆体结石的密实度。 　　灌浆压力是劈裂式灌浆施工中的一个重要参数。应注意掌握：起始劈裂压力、裂缝的扩展压力、最大控制灌浆压力。灌浆压力的大小不仅与灌浆范围大小、水文工程地质条件等因素有关，而且还与地层的附加荷载及灌浆深度有关，所以不能用一个公式准确地表达出来，应根据不同情况通过经验和灌浆试验确定。 　　灌浆过程中，对冒浆、串浆、隆起等一些特殊情况做好相应的处理。必须做好灌浆结束后的封孔工作。 　　灌浆效果检查有：标准贯入试验、弹性波法、现场透水试验、现场载荷试验等。 　
　4.1.4 灌溉渠道防渗处理 　　水库干、支灌溉渠道一般应进行渠道防渗，以减少水量损失、提高渠道水利用系数、缩短放水时间及节约水量来确保灌区用水。目前灌溉渠道防渗可以通过大型灌区配套、政府、水管单位投资和灌区受益农户投工投劳来完成。 　　4.2 加强小型水库的工程管理 　　水利工程管理已成为水利工作的一大薄弱环节，成为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。必须把水工程管理和建立水管单位的良性运行机制作为水 　　利部门的一件头等大事来抓。 　　乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《安徽省安徽省淠史杭灌区管理暂行办法》，结合实际情况，小（一）型水库工程由县级水利部门主管，其余小（二）型水库工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所属的乡（镇）人民政府统一管理。各乡（镇）成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。配备相应管理人员负责管理。从近几年来看，效果是好的，责任明确，有一定的经济效益。 　
　4.2.1统一认识，转变观念 　　依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。 　
　4.2.2多管齐下，广泛宣传 　　要紧紧抓住“世界水日”“中国水周”宣传的有利时机，做到与长年性宣传相结合，与案例宣传相结合，与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向基层乡村干部转移，向山区、半山区群众转移，运用多种形式、多种载体深入开展宣传，依法保护水资源的良好局面。 　
　4.3.3健全网络，明确职责 　　一是聘请乡镇水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。三是县水利管理所作为全县水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。 　
　4.3.4建章立制，落实责任 　　贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。 　　
4.3.5．突出重点，强化管理 　　根据灌区水工程的实际状况，其工作重点要放在加强对堤防、河道、水库、水闸、山塘等水工程管理和执法上。当前要以制止侵吞、蚕食河道、溪流，乱采乱挖，开发建设活动随意弃渣、弃土和在堤塘管理范围内乱搭乱建为主要内容，以打击和制止现行为主，加大巡查管理和执法力度。各县局要结合防汛检查每年开展几次全县性管理工作大检查，发现问题及时研究对策，采取有力措施加以解决。同时健全内部监督机制，局纪检组参与全过程的监督检查。 　　
4.3.6加强领导，形成合力 　　局长对全县水工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进；要运用多种载体，组织开展“管理、执法年”活动，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施；加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行；完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法，把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件；加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。 　
　4.3 水管单位要发展多种经济 　
　4.3.1 开展多种经营服务 　　根据小型水库工程的条件和特点，因地制宜，要发展适合市场经济产业，水库不能单一依赖农业灌溉用水收费来维持，要利用自身的优势，一般有条件的可建设乡（镇）供水项目，解决乡（镇）居民生活和工业用水，也可利用水库或渠道的水头落差进行引水发电，建设相应规模的小水电站，与当地电网并网供电。 　　
4.3.2 发展种植、养殖业 　　适合发展种植、养殖业的小型水库，要发展种植经济果树、速生丰产树林、经济竹林等。同时，利用水库进行养鱼、养鸭、养鹅，水库区周边可养鸡、养猪。以种植业促进养殖业的发展，反过来养殖业又促进种植业的发展。至于发展经济所需资金，可以通过争取国家投资、单位自筹、银行贷款和个人集资等多方面筹集。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。 　　
4.4 完善水库对外的道路和通讯 　　水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。 　　水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。 　　
5 结语 　　淠史杭灌区小型水库工程管理上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。 　　参考文献 　　[1] 堤防工程设计规范,(GB 50286－98)，北京：中国计划出版社，1998 　　[2] 孙茂芳、孙钊. 大坝基础灌浆. 北京：水利水电出版社，1995 　　[3] 堤防除险加固实用技术。董哲仁主编。 　　[4]《大型灌区节水改造项目建设管理办法》（修改稿） 　　[5]《大型灌区节水改造项目可研报告》（讨论稿） 　　[6]《安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造规划报告》(2000年6月厅设计院编制)； 　　[7]《安徽省淠史杭灌区续建配套与节水改造第一期工程项目建议书》（2001年厅设计院修改稿）； 　　[8]安徽省水利志编纂委员会《淠史杭灌溉工程志》；